本报记者 定 军

　　特约记者 张梦洁 北京报道

　　未来五年的经济增长路线图已经确定。

　　10月29日闭幕的中共十八届五中全会，审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》表示，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

　　全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

　　不少专家认为，这个新目标要求的重点在于建立包容性增长的发展方式，国民收入分配的比重将发生改变。

　　“国家给居民切的蛋糕将更大，居民收入增长也更快。”北京大学中国经济增长与国民经济核算中心副主任蔡志洲说。

　　包容性增长

　　济南大学经济学院教授俞宪忠认为，包容性增长是对过去发展方式的改变。

　　21世纪经济报道记者梳理发现，与2010年基准值相比，不考虑价格因素，到2014年GDP提高了55.57%，而同期城乡居民人均收入提高程度则不如前者，分别为23.04%、 40.18%。即城乡居民没有充分分享到经济发展成果。

　　“因此未来要更加强调公平和效率，并在之间取得一个平衡点，让居民更多地享受发展成果，低收入者能获得更多的发展机会。”俞宪忠说。

　　五中全会公报对包容性增长着墨颇多。

　　公报指出， 实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

　　公报还提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　具体路径在很多方面也给予了说明。

　　在教育方面， 提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费等。

　　在社保方面， 建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

　　在贫困发展方面，中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　根据统计，全国农村贫困人口有7017万人。中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，按照当前的扶贫的思路，贫困地区的重点将从经济增长转向民生减贫为主。

　　跨越中等收入陷阱

　　专家普遍认为，五中全会公报强调的全面建成小康社会这一目标，本质是要跨越中等收入陷阱，争取进入到发达国家。

　　全面小康社会一个重要量化的指标是GDP和城乡居民人均收入翻番目标。 国家信息中心经济预测部首席经济师王远鸿表示，按照现有规模，2020年GDP总量翻番目标应该容易实现，而城乡居民人均收入倍增计划难度要大得多。

　　如果实现2020年城镇居民人均可支配收入比2010年翻番（不考虑物价），未来5年年均收入增速需要达到7%。如果实现农村居民人均可支配收入类似翻番目标，未来5年年均收入增长要达到5%左右就可。

　　但是中国城镇居民人均可支配收入已经多年低于7%（去掉物价后收入）。

　　对此，北京大学中国经济增长与国民经济核算中心副主任蔡志洲指出，要实现2020年中国城乡居民收入比2010年翻番，政府应将国民收入分配向居民倾斜，这样居民收入更快，也就有更多的收入用于消费，从而使经济获得可持续动力。

　　“政府可以通过减税，降低政府财政收入在经济中的比重。因为GDP最后是要落到收入方面，政府收入比重高，居民收入比重就低。”他说。

　　他认为，目前企业因为劳动力成本不断上升，不得不加工资，这样企业收入占国民收入的比重已经在降低。

　　他判断，2014年中国人均GDP是7000多美元，如果按照目前的每年6.5%的经济增速，可能在2020年人均GDP接近世行1.2万美元的高收入国家水平。而经济总量在2020年达到100万亿元左右。

　　作者：定军 张梦洁