在单独二孩政策实施近两年后，全面放开二孩这一千呼万唤的政策终于落地。昨日，为期四天的十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。接下来，对于很多家庭来说，都将面临 “生还是不生”的问题，但再一次调整人口政策对于中国经济的拉动作用已毋庸置疑。

　　二次人口红利可期

　　自“单独二孩”政策启动以来，在不少人眼中，我国全面放开二孩只是“时间问题”了。在我国仍然承受着巨大经济下行压力的情况下，人口红利已成为不可忽视的发展动力。“因为中国享受了20多年的人口红利即将枯竭。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示。

　　人口专家、携程网董事长梁建章直言，1980年以来实施的限制生育政策导致中国陷入长期低生育率，而低生育率会带来一系列的社会和经济问题，其中首当其冲的就是人口迅速老龄化问题，即劳动力数量相对于需要抚养的老人数量迅速减少，将导致整个社会的养老成本和税收增加，“可以预见的是，中国在未来20年内将成为老龄化和养老负担最高的国家之一，这将明显增加国家财政负担，影响经济活力”。而且，梁建章表示，随着人口老龄化，企业中老人的比例会越来越高，年轻人的上升空间缩小，创新和创业活力会大幅下降。

　　“全面放开二孩政策势必会对我国经济产生一定的提振作用，创造新的需求点。”中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁分析称，全面放开二孩政策实施后，将推动未来我国劳动力供给的增加，令我国劳动力人口的衰减速度进一步放缓，对我国老龄化高峰的到来形成缓冲作用，减少未来劳动力供给不足带来的社保负担过重问题；而且，生育肯定也会带来大量的新增社会消费，生育相关的教育、医疗等全产业链的需求可能会出现明显上升。

　　产业链蠢蠢欲动

　　从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽限制的“全面二孩”，根据估算，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右，有望带动中国GDP额外增长0.5%左右。可以说，全面放开二孩后，与儿童相关的衣、食、住、用、行、教、娱、医等多领域都将迎来利好。有业内专家估算，全面放开二孩政策后，城市第二孩的生育率有望提高20%，增加母婴市场容量数百亿元，将进一步刺激婴幼儿消费产业链，包括医疗检测设备、婴幼儿食品、婴幼儿用品、玩具动漫等。

　　一位不愿具名的民营医院负责人告诉北京商报记者，绝大多数民营医院都是面对中高端客户，而放开二孩政策出台后，考虑到不菲的养育成本，预计很多决定生二孩的家庭都属于中高收入人群，这将有利于增加相关民营医院的患者数量。

　　“放开二孩符合当下经济社会的整体发展状况，但考虑到单独二孩政策实施后，未出现生育大潮，所以对于医院的进一步影响也还有待观察。总体来看，对于产科医院是一利好消息。” 北京市非公立医疗机构协会副会长兼秘书长赵锡银说。

　　在教育领域，21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受北京商报记者采访时称，独生子女由于从小缺乏玩伴，很容易导致长大后合作意识薄弱等问题，所以二孩政策的全面放开，对孩子的成长很有帮助，未来儿童教育也可能会有更多个性化服务需求。

　　另外，“全面放开二孩，长期利好的产业涉及众多，从衣食住行，到教育等都有望受益”。在经济学家宋清辉看来，全面放开二孩，也有望在二级市场掀起一阵相关概念股的炒作浪潮。

　　实际上，由于对全面放开二孩早有预期，因而二级市场上近期已经启动了相关二孩概念股的朦胧利好炒作。按照东方财富通的板块分类来看，A股市场上二孩概念股包括戴维医疗、贝因美以及海伦钢琴等20多只。而华泰证券在一份研究报告中预计，全面放开二孩或将带来千亿元的消费市场。这就意味着，上述相关概念上市公司也有望迎来新的发展契机。

　　政策落地还需政策配套支持

　　实际上，伴随着全面放开二孩政策的到来，对于全面放开二孩作用存担忧的声音也不在少数。

　　去年底，单独二孩政策实施满一年时，生育小高潮未如期而至令业界十分意外。当时国家卫计委的官员公开表示，全国共有约70万对符合条件的夫妻提出二孩申请，与此前预计每年约200万对夫妻申请差距较大。因此，不少专家对于全面放开二孩政策效果抱持悲观情绪也就不那么意外了。北京大学人口研究所教授乔晓春预测，全面放开二孩每年增加的出生人口最高预计只有600万-700万，更有专家认为，全面放开二孩政策每年为我国带来的新增人口可能会低至300万。

　　“目前，受到社会快速发展等各种积极的影响，我国生育适龄人口生育意愿下降已成不争的事实，新政实施后，效果达不到最初的预期也是有可能的。”单菁菁表示。整体来看，全面放开二孩对生育率提升的促进应该是会好于单独二孩政策的，因为单独二孩政策覆盖的主要是“80后”人群。这部分人中生育意愿低的比例更大，而全面放开二孩政策覆盖人群基数更大，具有二孩生育意愿的人口数量也会明显增加。

　　值得注意的是，业内专家同时提醒，全面放开二孩政策的同时，也需要防止我国出现人口过多过快增长的问题，而这就需要严格执行新政策，坚决反对超生行为，相应的配套政策也需要尽快跟进。该专家举例称，比如进一步完善医疗、教育、就业等配套政策，让上学难、看病难、就业难不再成为很多家庭选择不继续生育的外在原因，消除打算生二孩家庭的顾虑。(记者 肖玮 蒋梦惟)

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