新华社昨日授权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,2020年全面实现小康必须保持经济中高速增长，习近平在说明中介绍，经济年均增长底线是6.5%，提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，将“坚持党的领导”列为必须遵循的原则之一，并作出详细部署。

　　新华社昨日授权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“《建议》”）。其中，“加强和改善党的领导”专列一章具体阐述，其中要求党委研究经济社会发展战略，并明确反腐不能停步、放松。

　　全面小康要保持经济中高速水平

　　国家发改委主任徐绍史昨日在国新办发布会上介绍，《建议》对全面建成小康社会提出新的目标要求，包括五个方面：一是提出了经济保持中高速增长；二是人民生活水平和质量普遍提高；三是国民素质和社会文明程度显著提高；四是生态环境质量总体改善；五是各方面制度更加成熟定型。

　　据了解，此前全面建成小康社会有两个大前提，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”，和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”。《建议》在此基础上，提出上述5个目标要求。

　　《建议》提出今后5年经济保持中高速增长的目标。习近平在说明中介绍，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。

　　党委要定期分析经济形势

　　徐绍史昨日下午指出，《建议》有三大核心内容。提出坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导等“六个坚持”的发展原则是三大核心之一。

　　习近平在说明中指出，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。因此《建议》提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，提出全面建成小康社会新的目标要求。值得一提的是，《建议》在专章阐述创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展外，单辟一章就六个原则中的“党的领导”作出详细部署。

　　就“加强和改善党的领导”，《建议》要求完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。另外，强调“反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松”。

　　“互联网”贯穿整个规划建议

　　“互联网＋”行动计划、网络提速降费行动、国家大数据战略、网络强国战略、互联网金融、网络安全、网上思想文化阵地建设……25000字的规划建议中涉及“互联网”方面的内容有十余处，贯穿整个文件。

　　在创新发展专章中，《建议》明确拓展区域发展、产业发展、基础设施建设发展、网络经济、蓝色经济等5大空间。其中，拓展网络经济空间要求实施“互联网+”行动计划、国家大数据战略，超前布局下一代互联网，并明确支持基于互联网的各类创新。

　　《建议》稿还明确规范发展互联网金融、实施网络内容建设工程、重点提高网络安全方面的风险防控能力。(记者 邹春霞)

　　宏观政策

　　放开电力、石油、电信等价格

　　·按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

　　·依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。

　　·完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。

　　·运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。

　　·减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

　　·建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

　　国际关系

　　积极参与网络、深海、极地等国际规则制定

　　规划建议提出推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。

　　积极参与全球经济治理

　　·加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。

　　·积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

　　·推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展。

　　·支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。

　　·加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

　　积极承担国际责任和义务

　　·坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。

　　·扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。

　　·主动参与2030年可持续发展议程。

　　·维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，积极支持并参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题，共同维护国际通道安全。

　　·推动国际反腐败合作。

　　党的领导

　　发挥党总揽全局、协调各方的作用

　　“十三五”规划建议将“坚持党的领导”列为实现全面建成小康社会目标必须遵循的原则之一，并作出详细部署。

　　·发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，以更好发挥党总揽全局、协调各方的作用；

　　·完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平；

　　·优化领导班子知识结构和专业结构。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平；

　　·深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。

　　·坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制；

　　·加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。本版综合新华社电（除署名外）

　　国防建设

　　2020年基本实现机械化

　　规划建议明确提出,推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

　　全面推进国防和军队建设

　　·以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。

　　·到2020年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

　　建立军民融合领导机构

　　·建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构。

　　·制定统筹经济建设和国防建设专项规划。

　　·深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。

　　·推进军民融合发展立法。

　　·在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

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