“根据第六次人口普查数据,民政部估计中国困境儿童数量大概有数百万。有些重大的、恶性的未成年人利益被侵害的案件，往往出现在那些没有覆盖到的区域。” 南京大学社会学院彭华民教授最近出席在华东理工大学举行的“金砖国家社会转型、社会政策与社会服务国际研讨会”时提出了这一重要问题。

据澎湃新闻 了解，由华东理工大学社会与公共管理学院、“上海高校智库”社会工作与社会政策研究院主办的 “金砖国家社会转型、社会政策与社会服务国际研讨会” 2015年11月4日至5日在华东理工大学举行，此次会议同时也是庆祝该校社会学学科建设20周年的纪念大会，吸引了来自中国、俄罗斯、印度、巴西、南非、美国等9个国家的150余位学者参会。学者们发表了众多的真知卓见，希望推动“十三五”期间中国的健康发展。

困境儿童生存情况堪忧

南京大学社会学院彭华民教授介绍，困境儿童是最受关注的社会问题，是社会福利制度构建的重要议题，中国困境儿童保护体系正发生着重大转型。

根据第六次人口普查数据，2010 年我国 0-14 岁儿童总数为 2.22 亿人，占人口总数的 16.60%；0-18 岁的未成年人总数为 2.79 亿人，占人口总数的 20.93% 。其中半数以上儿童分布在农村地区。除了 57 万孤儿，全国有 61 万在事实上无人抚养的儿童，加上其它类型的困境儿童，民政部估计全国困境儿童数量大概有数百万。

彭华民教授综合了联合国和中国民政部的研究发现，全球和全国对于困境儿童的界定也经历了一个转变的过程，目前受到各界普遍认可的困境儿童从内涵上看是指在特殊的、被限制了的环境条件下基本需要不能得到满足的儿童，其基本需要包括基本生活照顾的需要、卫生健康的需要、家庭生活的需要、教育的需要、休闲和娱乐的需要、心理发展的需要、社会生活能力的需要、免于被剥削伤害的需要。

事实表明，我国在儿童保护领域缺乏国家强制保护制度和临时救助安置渠道，困境儿童的生存状况、福利需要和权益保障等相关议题日益成为社会、学者和政府高度关注的焦点。

社会上屡屡发生未成年人被侵害的事件，在家庭中，也有儿童被忽视、被虐待，流浪儿童、留守儿童也是重大的社会问题，对此，彭华民教授建议，“十三五”期间要构建未成年人的社会保护网络，具体的目标是“市-区-街道-村、社（居）”四级联动、纵向到底、横向到边，形成一个覆盖城乡的未成年人保护网络。“这个网络意义很大，因为有时候困境儿童的出现，往往出现在那些没有覆盖到的区域。有些重大的、恶性的未成年人利益被侵害的案件，都出现在这些地方。” 彭华民教授说。

彭华民教授还建议国家要探索建立联动反应机制，多部门共同保护，建设预防机制、报告机制，评估机制、处理机制。同时司法要建立保护运行机制，以防范家庭监护的缺失、监护权转移等。

此外还需要推动社会力量参与，预防儿童从一般问题走向困境儿童。健全监督保护制度也是重要一环，包括未成年人的法治建设、未成年人的保护机制、未成年人的法律服务。十三五期间还应该优化未成年人关爱机制，这个“关爱”包括更重要的内容，如：司法援助、司法救助、社区教育帮扶制度、精神关爱、社会福利和社会保障政策等。彭华民教授认为，未成年人保护的未来议题包括了家庭与国家的责任，社会福利政策要为困境儿童提供服务输送体系。

金砖国家抱团聚焦社会福祉

另据澎湃新闻了解，自从2001年高盛公司经济学家吉姆·奥尼尔首次提出“金砖四国”以来，这个原本指称巴西、俄罗斯、印度和中国等4个蓬勃发展的新兴经济体的概念，经过短短8年的时间，到2009年已经成为一个现实的国际合作平台（南非在2007年加入），成为国际社会愈益重要的一支经济和政治力量。

华东理工大学校长曲景平教授表示，金砖国家作为世界现代化进程中的5个后发国家，有着相似的发展路径和问题挑战，大会不仅有助于金砖国家社会学家、社会政策专家、社会工作专家之间的交流，也有助于建构国际合作研究的新模式。

华东理工大学社会与公共管理学院院长、上海高校智库—社会工作与社会政策研究院院长徐永祥教授认为，观察和研究中国社会的转型，既要参照西方的现代化进程，也要“以东方为中心”反思中国发展的历史脉络和现实选择，而通过对金砖国家的比较研究，则可能提供一个“以东方为中心，以发展中国家为参考”的新的研究视域。

徐永祥称，金砖国家的社会发展、社会治理、社会政策和社会服务都存在结构调整和能力提升的问题。例如，中印都面临着巨大的城市化压力和农村发展的挑战，中俄都面临着单位化社会体制的瓦解和社会体制的重构，5国都面临着“中等收入陷阱”的威胁及建设现代社会福利体系和社会服务体系的任务。对这些问题进行比较研究，具有重要的理论意义和现实意义。

澎湃新闻了解到，“金砖国家社会转型、社会政策与社会服务国际研讨会”聚焦“金砖国家社会转型”、“乡村转型与社会治理”、“城市化与社会治理”、“人口变化与家庭政策”、“教育政策与儿童福利”、“社会工作与社会服务”等议题，期望通过对金砖国家社会转型道路的对比，促进国内社会学、社会工作学界对金砖国家进行整体性、系统性研究，借鉴“他者”的经验，检视和反思中国社会发展中的议题，以推动我国社会的转型和发展，促进中国社会学科的本土化和国际化，建构国际合作研究的模式。

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