新华网上海１１月９日电（记者陆文军、叶健）近半年来，上海市出租车改革新动作不断。先是５月上线出租车信息平台，破局出租车治理信息化；９月又给滴滴出行颁发全国首张专车平台牌照，主动拥抱“互联网＋交通”；同时还试水出租车服务社模式，创新出租车管理新方式。上海出租车改革的背后有哪些新思维？是否可复制？

三箭齐发：上海破冰出租车改革

６月起，上海市交通委联合四大出租车公司和滴滴快的，推出了“上海出租汽车信息服务平台”。据了解，其他出租车公司也将陆续纳入服务平台之中。９月，上海市交通委给滴滴出行发了全国首张“网络约租车平台经营资格许可证”。１１月份，上海市交通委、总工会和滴滴出行等联合成立“海鸥服务社”，试水以“服务社”形式管理个体出租车，着手解决困扰交通部门多年的个体出租车服务差、治理难的老问题。

对于上海市大刀阔斧的改革，滴滴出行创始人兼ＣＥＯ程维表示，“专车走进阳光和合法合规历经风雨用了１４个月的时间，说鼓励创新很容易，但是真正发出全国第一张专车平台合规的证书，背后需要承担的巨大压力。上海在专车治理上迈出了重要的一步，也是‘互联网＋交通’的标志性事件，更是中国共享经济发展的里程碑。”

在上海开了半年多的专车司机张师傅也告诉记者，“滴滴出行拿到平台证书后，我们心里至少有了底，以后至少能比较安心地开专车。”

和专车司机的乐观心态相比，不少出租车司机的心态则且喜且忧。记者在上海采访多位出租车司机发现，不少司机一方面抱怨专车抢了不少生意，另一方面也在考虑未来开专车，但现在仍在观望。

最叫苦不迭的可能是出租车公司，一些业内人士告诉记者，给专车平台发证，对每况愈下的出租车公司无疑是雪上加霜。记者了解到，目前一些出租车公司已经开始试水专车业务，或者与专车平台进行合作，寻找新的商业发展模式。

上海模式背后的互联网思维

在上海市出租车改革的尝试中，最早破题的是理顺有形之手和无形之手。

“有些事政府部门不必参与，有些事政府部门必须参与。”上海市交通委相关负责人表示，“如果市场上已经出现广受欢迎的打车软件，政府部门为什么还要另起炉灶呢？只要对其进行必要的监管即可，其他的可以交给市场。”

正是基于这个思路，才催生了“上海市出租汽车服务平台”，打通了滴滴的出行信息与出租车公司的车辆信息，从而让“互联网＋交通＋监管”更好地落地。

此外，在鼓励创新和依法合规之间，上海交通主管部门也在力求“最大公约数”。

记者从上海市交通委了解到，上海作为特大型城市，每天的交通情况都有显著的“潮汐现象”，而且，上海的公共交通体系尚在完善之中，不能充分满足市民的出行需求。因此，构建多元化的出行方式是大势所趋。但是，专车运营商的人、车、平台必须依法合规，这也是上海市出租车改革不容突破的底线。

对此，上海市交通委主任孙建平总结说，上海出租车改革的思路就是“鼓励创新、依法合规、错位竞争、优势互补、和谐发展”。

此外，上海之所以率先给滴滴发放牌照，一方面因为“出租车到了不得不改的时候”，另一方面也因为“总有人要先行先试”。

正是上海市对于专车积极的改革态度，也调动了众多专车平台的积极性。记者了解到，优步中国已将注册地选在上海自贸区，神州专车等也已开始积极了解申请牌照的相关事宜。

“上海模式”是否可复制、可推广

上海在出租车领域的锐意改革，能走多远，也成为近期热议的话题。

一方面，多数专家认可上海交通委的尝试举措。国家发改委城市中心综合交通研究院院长张国华、中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平表示，上海市交通委的一系列尝试，对于共享经济的落地具有突破意义，将成为政府在新技术、服务领域与企业合作监管的样板，对其他地区的探索起到积极的示范作用。

但是，也有不少专家担忧面临的一系列挑战。

多位专家告诉记者，无论是率先尝试专车平台合法化运营，还是以服务社形式组织个体出租车，这背后是上海市对于出租车良好的管控能力和巨大的财力保证。对于其他城市而言，如果照学上海模式，一方面可能会面临更大的出租车管理和维稳压力，另一方面也会面临资金缺口。

当然，由于交通运输部关于出租车改革的规定尚未出台，因此政策上仍存在诸多不确定性。对此，上海市交通委相关负责人明确表示，“对于国家层面的相关规定，上海将坚决予以执行；对于可以探索的项目，上海将拟定更具操作性的措施。”

不过，上海市交通委主任孙建平也表示，放眼未来，上海市的交通出行最终还是要依靠公共交通，专车是一个过渡阶段的必要补充。目前，上海市正在建设全球领先的公共交通网络，２０２０年左右建成，届时出行便利程度将会达到世博会时的水平。到那时，出租车和专车的矛盾也就不会这么激烈。

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