11月16日，成都四圣祠南街一快递点，快递员正在分拣包裹。

国务院法制办公室网站16日发布消息，就《快递条例（征求意见稿）》公开征求意见，征求意见稿中规定，经营快递业务的企业及其作业人员以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的，由邮政管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，并可以责令停业整顿。

征求意见稿中还规定，快递企业应当按照承诺的时限完成递送服务，因特殊原因导致承诺的时限发生变更的，应当征得用户的同意。

此次快递新条例的发布，赢得大多数网友叫好点赞，“这下我的包裹有安全感了！”但也有网友表示疑虑：“送快递时到底有没有踩踏我怎么知道？”

同时，有市民向华西都市报记者反映，自己在本月11日抢购的包裹直到16日还没收到货，若按照征求意见稿中规定的“应当按照承诺的时限完成递送服务”，快递企业应有告知延迟快件的义务。

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1处理快件时，不得抛扔踩踏

16日，在国务院法制办公室网站发布的《快递条例（征求意见稿）》中规定，快递企业及工作人员以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的，邮政管理部门视情节严重性最高可罚款5万元。

除了《快递条例（征求意见稿）》外，根据2013年最新修订的《快递市场管理办法》第十六条规定，企业分拣作业时，不得野蛮分拣，严禁抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件损毁。否则将由邮政管理部门处一万元罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。

何为“野蛮分拣”的标准？2012年颁布的《快递服务国家标准》中对分拣包裹进行了明确的规定：分拣“不应野蛮操作，快件分拣脱手时，离摆放快件的接触面之间的距离，不应超过30厘米，易碎件不应超过10厘米。”

2014年，一则成都某快递公司网点快递人员“狂扔乱摔”快件的视频在网上疯传，被网友称为“暴力分拣”，根据前述已经实施的法律法规，相关管理部门对这家快递公司进行了处罚。

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配送有延迟，应征得用户同意

《快递条例（征求意见稿）》中对时效等服务内容进行了规定，一旦快递企业因特殊原因导致承诺的时限发生变更的，应当征得用户的同意。

今年“双十一”全天，菜鸟网络发布的数据显示，仅发往成都市的包裹就超过了1000万件，大量的包裹增加了快递企业的配送压力，从而导致了快递时效性变差。

成都市民赵小姐向华西都市报记者吐槽，自己11日当晚抢购的商品，目前的物流状态显示还在双流中转，“从北京到成都，快递公司说3-5天，不知道这两天能不能收到。”

实际上，《快递市场管理办法》中规定，快递企业在服务承诺事项发生变更的，应当及时发布服务提示公告。“我们一般在台风、大雪等极端天气才会发布快件延迟公告。”一家在全国布局快递网点的总经理说，“双十一”并不能和极端天气相比，但的确会有包裹延迟的情况发生，如果“双十一”的快递超过一个星期还没收到，“我们也没法一个一个去征求用户意见。”

专家观点

《条例》执行难度大 罚多少不是关键

“快递公司现在已经实行了电子数据制度，快递公司能够做到360度全天候监控包裹。”快递专家赵小敏告诉华西都市报记者，“但罚多少不是关键，都不会罚到快递员身上，罚款都由企业承担，这会增加企业的成本。”

赵小敏说，承诺时效变更前应征求客户同意的规定也存在问题，“这项规定可能只对企业等大中型客户有效，普通用户很难做到一一告知，条例执行起来难度会特别大。”

“上个月国务院刚刚出台了《关于促进快递业发展的若干意见》，算是给快递行业的‘礼包’，但是《快递条例（征求意见稿）》并没有体现《意见》的精神。”赵晓敏说，如果要对快递企业罚款逗硬，企业只好增加人手、增加流水线来解决“暴力分拣”的问题，机器人分拣也将会提上议程，但这些都将给企业增加成本，最终将转嫁到消费者身上。

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“双11”包裹成都5天处理4900万件

根据成都市邮政管理局发布的数据，11日-15日，成都市主要快递企业（统计范围为16家全国型网络快递企业）完成快递处理量超过4900万件，其中收件量与派件量均突破1000万件，处理量比去年同期日均增长50%左右。

成都锦江区四圣祠南街一快递点负责人称，双十一后，迎来快递高峰，从13日起，接件量翻了倍。“平时一天就五六百件，现在有一千五六，临时加了3个快递员都不够用。”

华西都市报记者14日下午1点50分走访该快递网点时发现，在快递员卸货的过程中，不时有包裹从货车上被扔下来，“不要拍照哦！”一位负责人见记者拿出手机便上前制止，而站在货车上的工作人员依旧取包裹、扔包裹。

“近两千件货，一件一件小心地拿放的话，半天都分不完，到时候客户又要投诉我们送货慢了。”当记者问及是否允许这样抛扔包裹，该负责人笑了笑，她告诉华西都市报记者，几乎所有快递公司都是这样分拣包裹的，“但我们会注意，是衣服鞋子还是易碎物品，哪些不能扔，心里还是有数的，不然，还是我们自己赔。”

/网友讨论/

微博网友@CHANG-KC：谁对不当过程拍照取证、举报给执法机关，企业主管、路人，还是收件人？

微博网友@sunny宇此非凡：最高五万，而不是只要踩就五万，伸缩性挺大的，能预防货物途中风险，保障消费者的权益，支持。

微博网友@5有Ming:我觉得可以列出一些清单。比如贵重物品，易碎品等物件用统一颜色（例如红色、黄色）包装。对于非易损坏物件，如衣物，书本等，可以用另一种颜色（如绿色）包装。

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