推进自然资源资产负债表编制的良好开局

自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出要“探索编制自然资源资产负债表”以来，不少研究机构以及地方政府部门跟进开展研究和实验。此次由国家统计局主导的、全国性“自然资源资产负债表编制试点”启动，标志着此项工作已经开始正式纳入政府统计工作日程。这是一个实质性推进的步骤，为最终编制完整的自然资源资产负债表提供了一个良好开局。以下我主要从核算扩展视角对此次试点的意义和内容做简要解读。

一、目标和重要性

自然资源是经济社会发展的重要物质基础，同时也是环境功能的主要载体。无论是水、森林、鱼类，还是土地或矿产资源，尽管各有特点，但大体都具有这两方面的功能：一方面可以为经济体系提供各种基本物质原料，同时还承载着多种生态和环境功能，可以直接为经济体系和人类生活提供各种生态服务，或者会对环境质量带来重要影响。以森林为例，可以提供木材和其他林产品，同时还在涵养水源、净化空气、生物多样性保护等等方面具有重要的生态贡献。

伴随人类经济活动对自然资源利用强度不断加大，保护自然资源、保证其永续利用的必要性越来越突出了。可以说，没有自然资源的永续利用，不可能有经济社会的可持续发展。为达此目标，必须将自然资源管理纳入经济社会发展统一规划之中；而实现有效管理的基本前提就是要仔细算清楚自然资源这笔帐。我们需要弄清楚：1）我们所拥有的自然资源“家底”有多“厚”；2）按照当前的利用强度，这些资源是否能够长期为经济社会发展提供支持；3）如果不能提供长期支持，其间的缺口到底有多大；4）如果存在缺口，经济体需要做出怎样的调整，才能使资源供应与需求在当期以及未来达于平衡。这些信息既是一国宏观经济社会管理决策的重要依据，也可以为企业、个人进行微观决策提供参考。

如何算清这笔帐？一项基础性工作就是进行自然资源核算。通过核算可以显示：1）一国所拥有的自然资源存量有多少，质量如何，这是盘点“家底”；2）在一段时期（比如一年或者五年）内自然资源存量及其质量发生了多大变化，增加（提高）了还是减少（降低）了；3）导致自然资源存量增减的原因是什么，自然原因还是人为原因，各自的影响力度有多大，哪些可以归结于与经济活动有关。除了以上基本信息之外，自然资源核算还应该进一步显示：4）当前对自然资源的实际利用是否超出了资源本身的可持续利用水平，形成了资源“负债”以及负债有多大。

此次启动的自然资源资产负债表编制试点，就是实施自然资源核算并与国民经济核算衔接的探索和尝试。仔细审视此次试点核算方案可以看到，其核算对象覆盖了土地、森林、水三种主要资源，其核算内容则包含了上述前三个方面的基本信息。

二、以资源统计为基础但超越了资源统计

实施自然资源核算需要两个基本前提：一套核算框架和方法，具备相应的基础数据。

无论是土地、水还是森林，各政府主管部门在多年管理实践中都建立了对应的资源统计：国土资源部的土地资源（尤其是其中的耕地资源）统计和矿产资源统计、水利部的水资源统计、国家林业局的森林和林业统计，此外还有环境保护部针对资源质量和生态功能的相关统计。自然资源核算必须要以这些资源统计作为数据基础。但由此也会提出一个问题需要回答：既然已经具备这些资源统计，为什么还要专门由国家统计局主导编制自然资源资产负债表，而且还要“试点”？以下基于我自己的认识给出回答。

首先，资源统计具有比较明显的“专业”特点，自然资源核算要消解其中的专业性，按照统一框架整合各类专业统计。不同资源具有自己的特点，与经济体系的联系方式各有不同，由此导致各专业统计的内容和基本框架也具有一定差异。其中，土地资源的位置固定、总量稳定不变，与经济体系的关系主要体现在土地利用方式的变化以及质量变化上；水是流动性、循环性资源，资源总量以及对经济体系的供应主要建立在年度可利用流量基础上；林木是可再生资源，经济体系可以通过造林、采伐两条路径对其存量产生影响；矿产是不可再生资源，因为采掘而减少，同时通过勘探发现新的储量，还可以通过其他技术进步提高现有矿产的采收率、回采率和开采的可行性。面对专业管理，资源统计有其适用性，但要就自然资源总体状况提供综合信息、做出总体评价，必须有一个统一核算框架，将性质各异的各类资源统计整合在一起。此次试点核算在内容上体现了这种整合，如果将其表式设计与各种资源统计相比较，不难看出这一点。

进一步看，这样一个统一的自然资源核算框架并不是孤立存在的，而是要与已有国民经济核算以及未来环境经济核算相衔接，以便将资源信息与经济信息结合起来，为进行环境经济分析和决策提供数据依据。此次试点所给出的核算表式清楚地体现出这一点：1）与国民经济核算中资产负债及其变化表保持一致，以“期初存量+期内增加-期内减少=期末存量”为基本逻辑；2）与环境经济核算国际标准（SEEA-2012中心框架）给出的环境资产核算相衔接，在存量核算基础上考虑质量变化，将影响资源增减变化的原因区分为“人为因素”和“自然因素”，以前者与经济活动相联系，作为核算和评价的重点。在此方面，可以说自然资源核算大大超越了资源统计原有的功能。

从应用角度看，当前推进自然资源资产负债表编制的主要目标，是要满足“各级领导干部离任审计”，其中的重点就是区域层面（“块”）自然资源资产负债状况的整体评价和监测。相比之下，资源统计主要是特定资源的专业统计，主要服务于各类资源的纵向管理（“条”）；不同资源统计之间可能会受制于主管部门分工，难以在各级区域层面（省、区、县）实现各种资源统计数据的整合。在此背景下，统计局的责任和职能即可显示出来：1）超越各主管部门的管理目标，给出统一的核算内容设计；2）协调不同主管部门，实现各类资源统计数据的共享；3）发现资源统计的 “短板”和缺失，通过补充调查弥补资源统计数据缺口。就是说，通过统计局主导下的自然资源核算，一方面可以保证核算目标的实现，同时还可以促进资源统计的完善。

将上述各方面综合起来，可以大体这样评价此次自然资源核算试点的实施：1）基本定位明确，内容设计体现了与国民经济核算、环境经济核算的衔接；2）基础数据有保证，基于资源统计辅之以补充调查，可以使核算落到实处；3）在具体核算方法上有所创新，使核算结果能够满足管理目标的需要。

三、后续还要再拓展

必须看到，当前试点核算在内容上还比较有限。1）核算范围仅限于土地、林木、水三种主要资源；2）核算层次仅限于实物核算，只能提供各种资源的实物量数据，尚不涉及资源估价以及在此基础上的价值量核算；3）核算内容主要集中在资产，有关自然资源负债的定义和核算尚处于空白。

在当前试点基础上，我们期待自然资源核算的进一步拓展。

第一，扩展自然资源核算的覆盖范围。除了土地、林木、水资源之外，全面的自然资源核算至少还应该包括：1）矿产资源——尽管不直接具有生态功能，但从开采、加工到最终使用，都会对环境质量产生重要影响；2）鱼类资源以及其他生物资源——尽管对经济的影响小于上述资源，但其生态功能却不容忽视。

第二，深化自然资源核算的内容。我认为，完整的自然资源核算可以分为以下三个层次。一是实物量层面的自然资源存量及其变动核算表，二是价值量层面的自然资源存量及其变动核算表，三是将围绕自然资源权属/使用形成的无形资产、围绕过度开采/利用形成的“负债”纳入核算，编制完整的自然资源资产负债表。此次试点大体属于第一个层次，后续还要进一步创造条件，通过创新和实验，将自然资源核算拓展到更高层面，以更丰富的核算结果支持中国未来的可持续发展和生态文明建设。（作者高敏雪 系中国人民大学 国民经济核算研究所所长）

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