客栈手续审批被冻结，导致一些客栈建了一半不得不陷入停工

旅游淡季“海景客栈”入住率已不到30%，经营者表示无法承受每间客房每月2000元的“保护费”

云南大理，守着四季如春的城市，在洱海边贩卖“苍山雪、洱海月”风景的客栈老板们，正迎来行业“寒冬”。11月下旬，网曝云南省物价局和大理市正在拟定新的洱海资源保护费（下简称“保护费”）征收方案。

根据大理市政府主张的“方案一”，临海客栈收费最高标准为每间每月2000元，这意味着，一家有10间一线海景房的客栈，每年要交的“保护费”高达24万元，可能占到营业收入的10%左右，超出一年纳税总和。而根据省物价局拟定的“方案二”，“保护费”标准为营业收入的2%。“方案二”因为“实现不了征收计划”和“挤压临海客栈利润空间”的目的，被大理市弃选。

草案曝光后，客栈经营者纷纷吐槽。有经营者认为，客栈与洱海的污染源之间并无必然联系，如果强行实施，最后或导致大批小微企业客栈倒闭。

“保护费”来了

在双廊开客栈两年多的于立发现，投资客栈的本钱还没收回来，头上已悬了一把利剑。

11月22日，一条消息在大理的客栈圈流传：大理即将向环洱海的客栈和餐馆等商业场所征收“保护费”。两名客栈老板代表参加过政府的内部研讨会，因对收费标准不满，他们当场反对。

相关文件在会后泄露出来，分别是《大理洱海保护费调研问题（省物价局调研提纲）》、《洱海资源保护费提标扩面方案（省物价局拟定方案）》和大理市《关于洱海资源保护费提标扩面比选方案的报告》。

上述文件显示：大理市拟定的“方案一”，报上去之后被省物价局否决，后者拟定“方案二”。但大理市在比选之下仍坚持“方案一”。

“保护费”并非新鲜事物。早在2006年7月，大理市即开始征收“洱海风景名胜资源保护费”，由大理市洱海保护管理局根据游船实载乘客人数，按每人次30元的标准，向在洱海内从事旅游载客航运的经营者收取。该费后被更名为“洱海资源保护费”。而这一次，征收对象将扩大到洱海区、径流区范围内所有从事住宿、餐饮、娱乐、洗车、航运等行业的商户。

对住宿业的征收将成为“保护费”的最主要部分。“方案一”将客栈业的“保护费”分为三个档次，按照与洱海湖区的距离划分，包括离湖区100米范围内的区域临海一侧、离湖区100米范围内的区域非临海一侧、离湖区100米范围外的区域等。

按“方案一”标准，一线海景客栈每间客房每月最多收取2000元。这意味着，有10间海景房的客栈，一年要交24万元“保护费”。此外，二线和三线客栈收费标准为360元每间每月和90元每间每月。

相比之下，“方案二”更显宽容：对洱海湖区、径流区（不含大理古城重点保护区）范围内，从事住宿、餐饮、休闲、娱乐等经营者，一律按照其营业收入的2%收取。

于立算了一笔账，“方案一”和“方案二”的收费悬殊五六倍。

某客栈今年的税单显示：客栈全年总经营额为120万元，全年所缴税金为78000元，占6.5%。上述客栈共7间海景房。若“方案一”实施，按2000元每间每月的标准收费，该客栈一年12个月要交16.8万元“保护费”，相当于全年经营额的14%。

“这是典型的费比税重。”于立质疑“方案一”收费高得离谱：客栈原本已经合法纳税，但光是洱海保护费一笔费用，就是所有合法税金的两倍之多，依据何在？

“挤压临海客栈利润空间”

据了解，两套方案，从今年9月比选至今仍无结论。

云南省物价局分析了“方案一”的利弊：“按污染程度和经营效益收取，体现了谁污染谁治理的原则。存在的问题：一是各类档次划分和经营场所面积的确定有一定难度；二是标准偏高；三是考虑客户入住率；四是操作有一定难度。”

这一观点得到客栈老板们的认可。以入住率为例，大理市地税局在核定税额时，参照的是今年1至8月份的平均入住率，原因是有些客栈去年没有数据。于立分析认为，今年1至8月份的入住率并非常态。

“首先是两部影视剧的影响。2014年9月，以大理为背景的电影 《心花怒放》在全国上映，主题歌《去大理》在全国流行，随后，在大理拍摄的《后海不是海》在荧屏热播，来大理的游客量猛增。其次，今年有两家网络订房平台贴钱竞争，也导致入住率增高。”于立说。

据“去哪儿”网站的一组数据显示，103家环洱海客栈，平均房价为678元，客房最高价超过1000元的只有33家。

“每家客栈的经营能力不一样，房费标准不一样，入住率也不一样。”银桥镇的客栈老板刘宁说，今年9月过后（除了十一期间），客栈入住率下跌厉害，经常在20%到30%之间。

在比较两套方案后，云南省物价局认为，“方案二”更具合理性，收费在经营者承受范围内。若按“方案一”测算，一线、二线和三线客栈的保护费将占到营业额的6%、4.7%和7.6%，远超多数客栈的承受能力。

但大理市在《比选方案报告》中指出，“方案一”经过反复调研，并经州、市党委、政府审核同意，较为符合大理市实际，“方案二”也较为合理，但不能实现预征目标。

该报告认为：“方案一”能“充分利用价格杠杆作用，控制洱海周边客栈等的经营规模和经营密度，适当提高临海客栈征收标准，挤压临海客栈利润空间，实现对洱海湖区及周边区域的限制开发，合理配置资源的目的。”

从粗放增长到铁腕治污

北京青年报记者在大理采访获悉，“方案一”由大理市发改局、税务局等部门参与制定。洱海保护费的收费主体尚不明确，政府将把资金用于洱海的环保治污工程。

洱海被视为大理的母亲湖，地位举足轻重。洱海长约42.58公里，东西最大宽度9公里，湖面面积256.5平方公里。在云南九大高原湖泊中，洱海人口密度最大，洱海及流域居住着80多万人口。1996年和2003年，洱海两次大规模暴发蓝藻，大理白族自治州先后提出“像保护眼睛一样保护洱海”和“洱海清、大理兴”的治污口号。

有数据显示，自2006年以来，洱海水质连续9年总体稳定保持在Ⅲ类，其中49个月达到Ⅱ类。今年1至4月份，洱海达到Ⅱ类水质，5至10月份均为Ⅲ类水质。

据云南网报道，2011年至2013年，短短两年，双廊镇的餐饮企业、客栈已由70多家猛增至291家。而整个环洱海沿线共有餐饮企业、客栈459家，其中190家的污水收集处理不合格，42家存在向洱海、河道或附近区域直接排放污水的情况。

“早期地方政府采取的是粗放管理模式。”在双廊开客栈的王建说，2009年前后，镇领导已看出旅游经济有爆发的苗头，甚至用奖励措施鼓励客栈业和农家乐，但当时的基建和规划都跟不上，所有客栈和居民的生活污水都是直排洱海，及至2013年，环洱海的乡镇才铺设排污管道，此后建的所有客栈，化粪池标准都达到五格以上，也就是粪水要被过滤五次，之后进入排污管。

2013年9月，洱海局部地区蓝藻大面积聚集，警钟敲响。当时大理白族自治州召开发布会，州有关部门分析，洱海水质恶化的原因，既有入湖水质尚未根本性好转、水体长时间没有循环置换、农业面源污染大、管理不到位等老问题，也有沿湖餐饮住宿的污水、垃圾剧增的新问题。

在那次发布会上，州政府秘书长马忠华说，近年来，以双廊为代表的环洱海旅游呈“井喷式”发展，这既是大理旅游的亮点，也是洱海保护的热点，但许多污水、垃圾未得到有效处理，排入洱海的现象时有发生。

今年1月20日，中共中央总书记、国家主席习近平在大理市湾桥镇古生村了解洱海生态保护情况，他同当地干部合影后说：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。”今年2月，大理白族自治州调整政府领导班子。新的领导班子提出“铁腕治污”口号，并于今年4月大力整治环洱海客栈业和餐饮业。

污染与客栈有多大关系？

政府的整风运动持续半年，目前，针对洱海流域的所有服务业，大理市政府正在重新审核2015年4月24日之前已处于经营状态的商户资质。

“所有审批都冻结了。很多客栈开了两三年，到现在没有拿到建设用地规划许可证和国有土地使用权证。”客栈老板刘宁说。

刘宁出具了一张审核表显示，这张表需要盖满村委会、镇、环保部门、国土、规划、工商、卫生等9个单位的公章。刘宁的表只盖了前3个章。“现在只有临时排污证、税证和临时营业执照可以办，其他需要走的流程都卡着，等‘上面’通知。”

客栈老板们担心，怕这轮审核会成为强制他们接受“保护费”的砝码。

大理市“方案一”显示，制定该方案的原则是“谁污染，谁付费，多污染，多付费”。刘宁对此不服。“我觉得需要弄明白一件事是，合法经营的客栈尤其是临海的客栈，对洱海造成污染到底有多少？”

北青报记者了解到，在洱海水质的污染源中，牛粪的污染占比最高。据2010年洱海流域污染物入湖统计数据分析，流域农业面源污染占洱海流域污染物入湖量的七成以上，是洱海最主要的污染源。这其中，洱海流域的9万多头奶牛对洱海的污染“贡献”最大。

2012年大理环境状况公报显示，弥苴河、永安江、罗时江这三条洱海主要的入湖河流水质都是Ⅴ类水质，主要污染物皆为粪大肠菌群、总磷、总氮等，而粪大肠菌群则主要来自人与动物的粪便，其中奶牛粪便占比最大。

根据央视今年9月的报道引用的数据，畜禽粪便占洱海的污染源的40%，另外两大污染源中，生活垃圾污染占35%，农业方面的污染占20%。

大理的对策是：大力发展循环农业，由政府出钱，补贴环保企业用牛粪生产有机肥，农户既可以把牛粪卖给企业，也可以换回有机肥种地；生活垃圾统一回收后集中处理；客栈立下“军令状”，排放达标了才能营业；建设农田截污渠，污水处理后再入洱海。

从2014年开始，洱海周边客栈所有生活垃圾均由辖区统一清理，而一个7间海景房的客栈，2014年全年的垃圾费是7665元，而今年的垃圾费又涨了50%多。

压死骆驼的稻草和救命稻草

对于政府计划中的“保护费”，于立等人表示担心。“如果是客栈没做好，对洱海造成污染，我们可以承担责任。如果我们尽到责任了还要收费，就要协商一下。‘方案二’在大家承受范围内，如果按‘方案一’执行，肯定承受不起。很多老板花三四百万才把客栈盖起来，本钱都没收回。强行实施的话，费用最终可能转嫁到游客身上，吓跑游客。”

同样，开客栈的本地居民也对保护费有微议。双廊镇双廊村的白族居民老王家的客栈有10间客房，均为离海100米范围内的非海景房，旅游旺季时，房价为300元，北青报记者入住时逢淡季，房价100元，一共只有3个房客。

若按“方案一”实施，老王的客客栈要按二线标准交钱，每间每月交360元，10间客房全年为43200元。

老王说，家里已经没有地了，盖客栈他花了六七十万元，目前只经营了一年多，还欠着几十万的外债，提及洱海保护费，他表示交不起。“实在开不起客栈就只能关张，自己住。”他苦笑着说。

对于外地游客来讲，大理和洱海，意味着洁净的空气和蓝天，一种慵懒浪漫的生活状态，和某种蠢蠢欲动的自我放逐感。

在双廊，来自北京的旅客何先生和北青报记者谈起他对环洱海客栈的看法。“我旅行经验有20多年，给我的感觉是，所有连锁酒店都一样，没有特点。洱海的日出日落，给我的感觉很放松，这里的客栈，每一个都有自己的特点，有不同的人情味。如果客栈全变成高档酒店，我肯定不会再来。”

于立分析，政府“方案一”的意思，就是赶走中低端客栈，那势必造成一个局面，当地老百姓开的客栈，百分之七八十会倒闭，“环洱海能活下来的，只剩下均价1000以上的高端客栈，而这些都是土豪和有钱人住得起的，大量中低端客栈只有两个选择，要么倒闭，要么将保护费转嫁到客人身上。这样游客还会来吗？”

于立做了这样一种预测：最后，环洱海山地上的大型酒店集群将会坐收渔翁之利，后果就是大理逐步“三亚化”，背包客、文艺青年退出大理，大理最终变成一个纯商业度假的目的地，人文资源消失殆尽。

外地老板的压力还来自房东涨租。过去双廊人气还不旺时，客栈年租金3万元至9万元不等，租期15年到20年不等，双廊火起来后，房东坐地涨租的风气严重，有的涨到20万元一年还不满意。

刘宁说，丽江的客栈发生过遭房东泼粪驱逐的事件，他们担心类似事件在大理上演，更担心保护费变成压死骆驼的最后一根“稻草”。为了争取生存空间，客栈老板们通过客栈协会向政府递交过意见书，但最后并没有说服政府官员放弃“方案一”。

保护费争议引发社会关注后，云南省物价局收费管理处处长范惠声通过媒体作出回应：对于类似的行政事业性收费，论证程序复杂，收取洱海资源保护费尚处于讨论阶段。论证结束后，物价局根据论证内容修改方案，向社会公示五天后再上报省政府，经省政府批准方案才能施行。

于立专门翻出2014年6月国务院办公厅印发的《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》。这份文件部署加强涉企收费管理工作，要求进一步减轻企业负担，激发企业特别是小微企业的活力。

对于上述通知，财政部综合司副巡视员孙燕在做客中国政府网在线访谈时解释：“地方性法规和其他政策文件都不能作为涉企收费基金的设立依据，地方政府无权设立新的涉企行政事业性收费和政府性基金项目，审批的权限上收到中央一级。”

“洱海保护费的收取，其实和中央的精神是相悖的。”于立把这份《通知》视为拯救客栈一根“稻草”。

（应采访对象要求，本文中部分人物为化名）

本版文并摄/本报记者 李显峰

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