中共中央政治局12月14日召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作，审议通过《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，今年以来，我国经济运行总体平稳，稳中有进、稳中有好，完成了今年主要目标任务，使“十二五”规划胜利收官、画上圆满句号，也为“十三五”时期发展顺利开局和到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标奠定了坚实基础。

会议指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好经济工作十分重要。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加强和改善党对经济工作的领导，统筹国内国际两个大局，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展的良好开局。

会议指出，党和国家功勋荣誉表彰制度是国家激励奖赏的一种制度性安排。《意见》对党和国家功勋荣誉表彰制度作了整体设计，明确由勋章、荣誉称号、表彰奖励组成，并对评选、颁授和待遇等作出了相应规定，为做好功勋荣誉表彰工作提供了依据和遵循。在实施过程中要严格标准，坚持宁缺毋滥，确保经得起实践、人民、历史检验。

会议指出，地方党委制度是我们党执政治国的重要组织制度基础，完善这项制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。

会议认为，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口均衡发展的重大举措。要坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。要依法组织实施全面两孩政策，完善生育登记服务制度，统筹好卫生计生、教育、社会保障、就业等政策措施，合理配置公共服务资源，加强妇幼保健能力建设，加强妇幼保健医护人员培养，全面提高计划生育服务管理水平。要加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。要落实责任、加强协作，做好宣传和舆论引导，严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序。

城镇工作

城市管理向“为人民管理城市”转变

农民工进城

农民工市民化是城镇化必由之路

原文：要坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重，同时要更加重视做好城市工作。要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。

解读：目前，我国常住人口城镇化率已接近55％，相比改革开放之初不足20％的城镇化率，有了巨大进步。但与国际发达国家80％左右的高城镇化率相比，未来发展空间依然很大。

“一方面要看到我国仍处在城镇化的快速发展阶段；另一方面要意识到未来城镇化进程应从追求速度转向追求质量。”中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠对记者说。

根据《国家新型城镇化规划（2014－2020）》预测，2020年我国城镇化率将达到60％左右，意味着更多农村人口会进入城市。

“城镇化的短板主要体现在户籍人口城镇化率不高。”中财办副主任杨伟民日前表示，城镇现有7.5亿常住人口中，有2.5亿左右的人没能在城镇落户，没能享受到相应的公共服务，没有相应的市民权利。

推进农民工的市民化，是未来加快城镇化进程的必由之路。近期鼓点渐密的户籍制度改革敲开了农民工进入城市的大门，而“十三五”规划建议表明，未来将有更多举措推进“人的城镇化”，让新市民共享城市公共服务，真正在城市“安家落户”。

城市管理

城市规划是否科学关系城市发展全局

原文：要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。要改革完善城市规划，准确把握城市规划定位，加强对规划实施情况的监督。要提高城市管理水平，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，严格安全监管，健全城市应急体系。

解读：“一个城市应该是一生之城。”中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰说，在成年前，能够提供受教育机会；在成年后，能够提供给实现人生价值的场所；在老年之后，能够宜于养老。这些都需要在城市规模、布局、基础设施建设上合理引导。

樊杰还说，高层次的宜居城市更多地表现在城市文化方面，从城市品质、风貌、内涵能够体会感受到的民风、公德、秩序等，是活生生令人热爱的宜居之城，是人们“诗意栖居”的家园。

“当前很多城市病的根源就出在城市规划上。”国务院参事、中国城市科学研究会会长仇保兴说，一方面城市规划本身不够科学合理；另一方面规划实施监督不严，表现在城市规划法有法不依或执法不严。

城市规划是否科学，关系着城市发展的全局。在全面推进依法治国的大背景下，未来如何在科学合理基础上强化城市规划的法治化，是改革完善城市规划的重要方向。

城镇化快速发展阶段，往往是社会矛盾积聚的阶段，如何管理好城市是未来城市发展的一大挑战。

住建部部长陈政高指出，当前城市管理面临重大问题很多，房地产市场调控、住房保障、城乡规划建设管理、建筑质量和建筑市场监管等，都与群众利益密切相关。要继续深化改革，有效解决这些问题。

“新型城镇化对城市管理的要求越来越高。”住房和城乡建设部专家委员会专家、扬州大学城市管理研究中心主任王毅教授说，新型城镇化的核心是以人为本，城市管理必然要从过去的“为城市管理人民”向“为人民管理城市”转变。

解读

新的住房改革思路已明确

中共中央政治局会议针对当前中国经济中的关键性问题释放出“十三五”开局之年我国经济工作的一系列重要信号。

着力加强结构性改革

明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。中国经济进入新常态，面临的国内外环境发生深刻变化。“适应经济发展新常态，要实现供给和需求在新条件下的对接和平衡。一方面要保持必要的需求增速，让经济运行在合理区间，为结构性改革创造条件。”国务院发展研究中心研究员张立群说，另一方面，在“稳”的基础上求“进”，加强供给侧结构性改革，以制度性变革创造新供给、释放新需求，为经济中长期持续增长注入新动力。

企业是国民经济的“细胞”。张立群说，降低企业成本，是针对当前实体经济面临较大困难、利润和盈利能力下降、工业品出厂价格下降的同时成本上涨较快等问题而采取的切实行动。

北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲说，当前中国经济运行中产能过剩与供给不足并存，这意味着做好明年经济工作，需要在压缩落后产能的同时，“靶心”对准新常态下经济新的突出矛盾，通过在生产领域推进一系列改革，创造新供给，满足新需求。

住房改革以满足新市民为出发点

会议提出，要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。专家们认为，这意味着新的住房改革思路已明确。

化解房地产库存，必须长期、短期手段并用，综合运用各项措施。从长期看，促进房地产持续发展，主要是推进以人为本的城镇化，促进农民工在城镇定居落户。这要求户籍制度改革与深化住房制度改革同时推进，形成合力。

据住建部有关负责人介绍，商品房市场和棚改安置房打通；商品房与公租房打通；商品房和租赁市场打通。打通这三条渠道，有助于化解住房市场矛盾。

在供给侧改革范畴，面向青年群体租赁需求的长租公寓，也是去库存、稳市场的新领域。一些开发商已瞄上出租公寓这一万亿元级市场。

有重大牵引作用的改革将推出

“在‘十三五’开局之年推出一系列关键领域改革，具有‘牵一发而动全身’的作用，能更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，助推结构性改革。”中国国际经济交流中心信息部副主任王军表示。

他说，国企、财税、金融、社保等改革领域，既能改善需求侧管理，又能释放供给侧动力。比如财税和金融领域，既能通过宏观政策调控从需求侧影响经济发展，又能通过深化改革降低企业税负和融资成本，实现在供给侧发力，有效提高市场效率。

本版综合新华社

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