新华网北京１２月１５日电（记者安蓓）在外界普遍预测汽、柴油价格将迎来“四连跌”时，国家发展改革委１５日称，根据现行成品油价格形成机制的有关规定，暂缓调整国内成品油价格。这引发了舆论的广泛关注。

分析人士称，此次宣布暂缓调整国内成品油价格，主要由于近期国际原油价格持续走低，触发成品油价格形成机制中的有关规定。这是国家为维持国内正常的原油勘探生产，从长期能源安全出发而采取的措施。

为什么暂缓调价？

现行成品油价格机制，是２００８年底出台、２０１３年修订的。在对外公布的油价有关管理办法中，为成品油价格上涨设定了“天花板”价格——当国际市场原油价格高于每桶１３０美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提。

此前已有业内人士表示，从维护国内石油产业整体稳定运行的角度来说，国家也应对成品油价格调整设定“地板价”，也就是说，当国际原油价格低于一定程度的时候，可以不降或少降。

现在我国的原油价格由企业参照国际市场价格自主制定，已与国际市场接轨。而汽、柴油价格则根据一揽子原油平均价格变化率每１０个工作日调整一次。也就是说，在国际原油价格下跌的时候，上游原油勘探生产行业的利润会减少甚至亏损，而炼油及油品销售行业则成本降低收益有所提升。反之，当国际原油价格上涨的时候，原油勘探生产的利润会增加，而炼油及销售行业的压力会相应增加。

中国石油大学教授董秀成说，在原油价格过低时，通过维持成品油价格稳定，有利于上下游一体化石油企业维持原油正常勘探开发，维持整个行业稳定运行。

发展改革委在发布暂缓调整国内成品油价格消息时称，随着社会经济快速发展，我国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。

发展改革委还表示，低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整。

低油价时代是否应大量进口石油？

近年来，全球经济增速放缓，美国页岩油气开发取得突破，国际市场石油供大于求，油价持续下行，近期更是快速下跌。１２月１４日，全球基准布伦特原油价格盘中跌至每桶３６.３３美元，为７年最低；美国市场基准西德克萨斯中质油盘中跌至每桶３４.５３美元，为２００９年２月以来最低。

“国际原油价格目前已低于国内不少油田的开采成本，主要石油企业已有一定幅度的减产。”董秀成说，但国际油价有其波动周期。高油价时期大量资金投入勘探开发，造成近两年全球性产能过剩，油价暴跌，全球石油行业一片萧条。随之而来的是勘探开发投入减少，产能建设滞后，一旦经济进入上升周期，供需格局逆转，国际油价将再度回升。

全球石油行业已经进入“寒冬”。根据国际能源咨询公司的统计，自去年６月油价开始大幅下跌以来，全球石油天然气及相关行业公司裁员总人数已超过２５万人。若加上此前半年裁掉的人，全球油气行业最近两年裁员已超过３０万人。

中国目前是全球第二大石油进口国和消费国，石油对外依存度接近６０％。如果国际原油价格再度上涨，中国无疑将受到巨大冲击。

也有舆论质疑，既然国际油价这么低，为何不干脆多从国际市场上进口石油，减少国内资源的开采？

对此，董秀成解释说，从技术上看，正常生产的油井一旦人为关闭，不仅已投入的大量设备和资金将废弃，而且会破坏地下的资源储存系统。从能源安全的角度来说，为防止石油对外依存度过快上升，我国也需保持必要的油气勘探开发投入，维持油气行业正常生产运行。

事实上，尽管经济增速在放缓，近两年我国原油进口量仍在增长。根据海关总署的数据，２０１４年我国进口原油近３.１亿吨，比上年多进口２６００多万吨；今年前１１个月我国进口原油已突破３亿吨，比去年同期增长了２４００多万吨。

成品油价格形成机制怎么完善？

发展改革委表示，国家将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，并向社会征求意见。

发展改革委有关负责人说，去年以来，世界石油生产和消费格局发生深刻变化，石油市场竞争更加激烈，国际市场油价也出现新的变化。进一步完善成品油价格机制将统筹考虑形势变化影响，重点完善国际油价畸高畸低时的应对机制，防止油价剧烈波动对我国经济平稳运行带来不利影响；同时成品油价格机制继续向市场化方向推进。

成品油价格的市场化改革取决于油气体制改革的推进。记者了解到，国家有关部门正在研究制定油气体制改革方案，预计将会有实质性进展。

“这一轮国际油价下跌可能尚未见底。”中国石油经济技术研究院市场所副所长陈蕊说，从目前看，生产成本、产油国预算等传统底部都已击穿。“当市场参与者开始抄底时，或许真正的底部才会形成。”

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