部分地区滚存资金池枯竭，地方财政承压

过去11年中，每年1月国务院都会发文将企业退休人员基本养老金提高10%。《经济参考报》记者近日在采访中获悉，由于养老金待遇调整机制还未建立，今年养老金有望再提10%。

有分析指出，如果养老金第十二年上调，将使超过8000万的退休人员受益，但客观上也对养老保险基金的可持续性形成了不可小觑的压力。加之机关事业单位养老保险制度改革向前推进，部分地区滚存资金池枯竭，个别县市出现当期严重收不抵支的状况，地方财政面临来自社保支出的巨大压力，严重者“不吃不喝才够用财政资金弥补社保缺口”。

财政部财科所调研发现，桂林市2014年企业职工基本养老保险基金当年收支缺口16.5亿元，按当年自治区责任分担办法，获得自治区补助资金13.5亿元，当年实际收支缺口逾3亿元。需要指出的是，2014年桂林全市一般公共预算收入123.89亿元，市本级一般公共预算收入34.78亿元。这意味着2014年桂林市养老金实际收支缺口占全市公共财政收入的2.4%，占桂林市本级公共财政收入的8.6%。若不考虑自治区的补助，则桂林市养老金缺口几乎占到市本级公共财政收入的半壁江山。

如果以2014年底桂林市企业职工基本养老保险滚存结余11.5亿元计算，仅够支付企业职工基本养老保险两三个月。如果按照现行的职工基本养老保险收支状况，以及当前的滚存基金结余，大致测算出2016年桂林市企业职工基本养老保险的滚存结余将出现负数。需要全市财政在公共预算中安排约2个亿资金来弥补养老金缺口，这对桂林本市和区县财政带来较大冲击。

在省级统筹的背景下，地区间负担比的差异也在很大程度上决定了地区间养老保险基金余缺的差异。人口年龄结构老化且劳动力流出的地区的负担比高，导致这些地区养老金存在缺口。

例如，2014年黑龙江省养老保险基金总支出为939亿元，而当期的收入为834亿元，当期的养老金缺口为105亿元，累积结余只剩270亿元。辽宁、吉林、海南、广西、江西等地也基本处于当期收支相抵的状况。

从财政补助情况来看，城镇职工基本养老保险的补助规模逐年上升。2014年，中央财政补助3027亿元，占企业养老保险基金总收入的13%，比上年增加491亿元，增长19.3%，比2009年增加1807亿元，年平均增长19.9%，在近几年来占整个企业养老保险基金总收入的比重为12%到13%。2014年，地方财政补助为282亿元，地方财政投入在10亿元以上的有重庆、上海、辽宁、天津、江苏、湖北、湖南7个省份。

去年，黑龙江省出台社会职工养老保险缺口分摊的政策，文件都发到地方了，但很难执行下去，因为一些基层地市财政捉襟见肘。

黑龙江某市财政系统人士说：“原来我们市的社保收支缺口省里全额承担，但随着养老保险体系建设，省里负担的压力越来越大，要把压力传导到地市，规定支出缺口部分的30%省里拿，70%是地市拿。按照这个比例测算，发现我们市去年应该拿出25亿元财政支出弥补社保缺口，但我们市可用的财力不到30亿元。我们所有人得不吃不喝才够拿。”

此外，目前正在进行的机关事业单位养老保险制度改革（并轨）也给地方财政造成巨大压力。

2015年1月3日，国务院下发《关于机关事业单位养老保险制度改革的决定》。记者初步统计，截至目前，已经有25个省份公布了相关实施方案，而浙江省也已于10月宣布实施此项改革。

人社部社会保障研究所所长金维刚表示，机关事业单位养老保险制度改革主要是靠财政支撑，改革首先涉及公务员，这一群体完全由财政供养，“不管是单位缴费，还是个人缴费，都要纳入财政，个人通过工资制度的配套改革，相应把缴费的因素纳入到工资结构里面，提高工资适当由财政承担。由于各个地方的差异性比较大，特别是很多地方属于吃饭财政，所以有些地方财政压力肯定很大。”

有专家表示，经过测算，养老金并轨的改革成本可能相当于全国一年的财政收入。如果由地方财力负担所有改革成本，很可能造成“有钱执行，没钱就难以执行”的局面。

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