2016年1月7日，上海虹口区一住宅小区内的熊猫废旧衣服回收箱。 澎湃新闻记者 高剑平 图

1月7日下午，在上海虹叶茗园北门口，一位年轻的妈妈抱起刚会说话的孩子，引导他亲手把旧衣物塞进“大熊猫”嘴里。

这只“大熊猫”是一个塑料制成的废旧衣物回收箱。孩子的母亲告诉澎湃新闻记者，之所以引导孩子捐赠旧物，是为了从小就培养孩子的慈善意识。孩子的外婆在一旁不解地说：“这不就是垃圾箱吗？不就比你小时候公园里陶瓷熊猫垃圾箱大嘛！”

“大熊猫”身份一时间颇为尴尬：到底是慈善“集宝盆”还是旧物“垃圾箱”？

比这个更受关注的是：这些旧衣物到底被用来干什么？流向何处？哪些部门来对这些企业的回收行为进行监管？

回收箱遭窃保安不愿管

如今，“大熊猫”废旧衣物回收箱分布在上海各个角落里，数量达1300多个，尤以虹口区较为集中，仅该区就有348个，覆盖313个小区、213个居委会，覆盖率达55%。

自从大熊猫废旧衣物回收箱“落户”各社区之后，那些丢了可惜、不丢又太占地方的闲置衣物貌似有了好去处。

这些“大熊猫”的胸口用红色字写着废旧衣物回收箱，下面写着：上海市第五轮环保三年行动计划循环经济和清洁生产建设项目、废旧衣物回收箱、社会公益人人参与的字样。该项目建设单位：上海缘源实业有限公司。

上述孩子的母亲认为，既然是公益项目，回收的旧衣物肯定是用作慈善。

孩子的外婆则认为既然建设单位是公司，肯定是营利的，怎么会捐赠，“肯定是垃圾回收利用了。”

同小区的白领李小姐对“大熊猫”是“聚宝盆”还是“垃圾箱”根本不在乎，“我只要不穿的衣物，就塞它嘴里，反正女孩子的衣服更新得快。”她同时表示，自己都是夜里偷偷塞，避免被她父母看到，唠叨她浪费，“我妈妈说，大熊猫肚子里衣物都被人家拿出去到夜市上卖了。”

门卫大叔指着门口的“大熊猫”说：“这个放在我们小区北门口大概有7个多月了，天暖和的时候，半夜里总有人把里面的衣服掏出来，一件件选，好点的嘛，就自己拿走，不好的就又塞进去，也不知道是自己穿还是拿出去卖。”

与虹叶茗园小区不同的是，一路之隔的宇泰景苑小区把大熊猫放置在小区里面，但依然遭人“惦记”。

该小区居民胡女士说：“肯定是拿去卖了的，地铁口每天晚上20元一件的毛衣，就是从‘大熊猫’肚子里掏出去的。”

参与过捐赠的该小区居民张先生反问记者：“你知不知道捐赠出去的旧衣物被用来干什么了？有没有人监管呢？我不怕捐，但怕稀里糊涂地捐，你说是不是啊？”

采访中，不少居民表示，回收箱遭窃，保安不愿管，说不属于他们的职责，“初始环节都没人管，后续环节谁来负责呢？我们捐出的东西如何保证被有效利用呢？”

部分旧衣物流入地摊市场

“大熊猫” 的“主人”上海缘源实业有限公司负责人杨膺鸿说，被从“大熊猫”里偷走的旧衣物主要有三个流向：完好无损、成色较新的衣服会流入二手地摊市场出售，比较破的衣服被以低价卖给一些砖窑厂作为燃料，没有再利用价值的衣物就被扔进垃圾桶。

事实上，没有经过严格消毒的二手衣物在流通环节很容易传播细菌，而混纺、化纤成分的布料在焚烧过程中会产生有害物质，填埋之后也很难降解。所以，不当的处置废旧衣物对于人体健康、环境都起到了有害作用，而旧衣物回收则能避免问题发生。作为上海循环经济和清洁生产专项项目，“废旧服装回收利用项目”被列入上海市实施2012-2014年第五轮三年环保行动计划。

他告诉澎湃新闻记者，回收的旧衣物一般进行两次分选，第一次是价值分选，成色新、款式新的衣物将挑出来，通过臭氧和紫外线消毒后捐献给有需求者，属于典型的慈善行为，这部分占据公司回收旧衣物的3%-4%；第二次是面料成分分类，捐赠余下的回收衣物会按照毛、棉、化纤、混纺、鞋包分类后，再生利用为纺织原料。

他进一步介绍说，棉、混纺和化纤面料再生利用为纺织原料，鞋包加工成再生材料，而含毛的衣物则是利用价值最高的一部分，目前的做法是提供给毛纺织厂再制造成纺织原料。比如毛纺、棉纺原料可制成无纺布，其中棉纺原料可以在消毒处理后，与新棉以及涤纶蚕丝按照2:7:1的比例，制成牛仔裤的面料；又如，棉纺原料中的棉毛衫，可用于纺纱，进而制作手套或劳防用品。 除此之外，混纺原料通过工业化再生处理后，可用于制作路基布、养路布、菜棚保暖棉、树木过冬保暖布以及车用隔热用布等。而这些正是公司生存发展的基础。

“我们现在回收的旧衣物，有8%左右比较好，我们就把这些挑选出来，捐赠给贫困地区。”上海绿圣纺织品科技有限公司相关负责人告诉澎湃新闻记者，民政系统对捐赠的衣物都有比较严格的要求，比如要清洗、消毒等，为此，公司与一家大型洗衣公司联手，通过一些社会机构、慈善机构进行衣物捐赠。除了8%的衣物捐赠外，另外92%的衣服则在进行分类后，进行再回收处理。

绿化市容局称无权监管

谈到市民关心的回收箱里的旧衣物流向谁来监管一事，杨膺鸿摇摇头坦言：“目前，的确是空白。”

他呼吁，政府尽快建立一个监管机构，来对整个旧衣物流向进行监管，并对回收旧衣物的机构的运作进行监督，让其更加规范化、高效化。

但现实是，不仅仅旧衣物流向没人监管，就连旧衣物回收箱的监管都无人问津。

上海市绿化和市容管理局相关负责人表示，从性质上说，居民产生的旧衣物，属于生活垃圾中的可回收物。而根据2014年开始实施的《上海市促进生活垃圾分类减量管理办法》规定，生活垃圾中可回收物的回收，由商务行政管理部门负责指导和监督管理。

据该负责人介绍，2011年，上海开始推行垃圾分类，绿化市容局也鼓励社区设置旧衣物回收箱，并引导有意愿的企业为社区提供收运服务。目前，全市已有三家企业在从事这项工作。

“但是，对于这些设置旧衣物回收箱的企业，我们没有审批的权限，也没有法律、法规授予我们绿化市容局对他们进行监管的权限。”上述负责人表示，这个市场是企业自发行为的市场，他们曾希望能够得到企业的一些数据，比如回收了多少旧衣物及其去向等，但有的企业愿意提供，有的企业不愿意提供，所以绿化市容管理部门无法完整掌握这些数据。

目前，上海市绿化市容局正在和市商务委、市发改委等部门协同加快“两网合一”，即生活垃圾处置网络和再生资源回收网络的协同，逐步推动废旧衣物等低价值可回收物的有序回收再利用。

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