年票制究竟是存是废？在年票收费面临合不合法质疑的同时，最近几年关于年票收费账目是否公开也一直是舆论关注的焦点。

对此，省交通厅对外称，审计部门正计划启动对各市年票制收支及债务余额情况的专项审计，审计完后将公布年票制收支及还贷情况。然而公开收支和还贷情况仍未有明确时间表。

羊城晚报记者查阅大量数据发现，近五年来，尽管广州机动车保有量持续增加，但购买年票车主占比却持续下滑，近半车主未缴年票。对此，广东省政府参事王则楚接受羊城晚报记者采访时指出，“目前广州年票每年只能收10多个亿，如果按照现有的200多个亿债务，每年的利息就超过10几个亿，年票收入单单还利息都不够！”

A、收入

五年间年均13亿近半车主未缴年票

羊城晚报记者查阅发现，在2010年之前，年票收入的具体数据并无强制公开的要求，从2010年1月1日起，根据财政部的规定，车辆通行费（即年票）收支由预算外资金管理纳入政府性基金管理，成为必须公开的政府预算。

根据广州市财政局网站公开的2010年至2014年市本级决算报告，记者发现，五年间广州市的年票收入分别为12.52亿元、13.05亿元、12.76亿元、14.28亿元、13.56亿元，共计66亿元，年均收入稳定在13亿元上下。

按广州市980元/年的年票标准，可以大致计算得出，5年来，广州市平均每年有135.03万辆车的车主主动缴了年票。

不过值得注意的是，与持续走平的年票收入相比，近年来，广州市机动车保有量却呈稳定增长趋势。根据广州市交委近年来公布的交通白皮书，广州全市机动车保有量在2010年为214.6万辆，至2013年已经上升到248.93万辆。更有媒体披露，截至2014年底，广州市机动车保有量已经高达269万辆。

对比这两组数据不难看出，实际当年购买年票的机动车在总机动车保有量中的占比持续下滑，从2010年的约占59.5%，直至2014年的51.3%。换言之，在2010年还有近六成的车主选择主动购买年票，而到了2014年，近五成的车主选择了不缴年票。

目前，广州年票收费路段有内环路及其放射线、鹤洞大桥、江湾大桥、广州大桥、琶洲大桥、解放大桥、海印桥、珠江隧道、广园快速西段、大观路和东南西环。但其中很多已不设收费站，未买年票对通行影响不大。

而记者采访发现，对于未缴年票的车主，交通部门多是使用“催缴”、“责令补缴”等字眼，没有多少强制措施。除了每日2％。的滞纳金，最高980元封顶外，不缴纳年票与年审、过户、车牌指标、车辆报废均无直接关联。广州律师廖建勋告诉羊城晚报记者：“广州确实有法规规定年票的缴纳，但没有处罚的依据，所以追缴年票也成了一笔糊涂账。”

B、困境

越来越多的欠贷纳入年票还贷篮子

事实上，据广东省政府参事王则楚透露，按照年票制最初设计，一开始只包括内环路、广州大桥、海印桥等路桥，其还贷基数约为64亿元，预计在15年内是可以实现还贷结束停止收费。

然而愿望总是美好的。

广州市市政设施收费处解释称，设置年票之后，广州取消原有大量收费站和避免设置新收费站，近几年陆续又将大观路、琶洲大桥、东南西环高速公路等纳入年票制。

“如果按照64亿，15年应该就能还完。但在实行年票制之后的15年里，很多其他公路的欠贷也被纳入到了年票还贷的篮子里，包括琶洲大桥、新光快速等，逐年增加、纳入到了年票制中。”

王则楚告诉羊城晚报记者，去年上半年，其在做年票制合法性调研的时候，省交通厅跟他交换意见中谈到，目前全省纳入年票制的债务大概是500个亿左右，而广州市的年票债务早就不止当初的64亿元，去除已经还款的，目前仍有将近200多个亿。

“目前年票每年只能收十多个亿，如果按照200多个亿债务，每年的利息即使按照6%来算，单利息就可能超过12亿元，年票单单还利息都可能不够！这还是按照现在的贷款利息，以前的贷款利率更高。”

王则楚表示，按照目前广州登记在册的机动车保有量大约250万辆计算，广州一年的年票额度有近25亿元，但目前每年的收入只有一半多，40%以上的车辆都不交年票，这样搞下去的话，根本连利息都还不了。

羊城晚报记者估算，即使不算利息，如按平均每年13亿的年票收入算，200多亿的欠贷，至少仍要15年才能还完。

“年票有很多说不清的地方，比如到底哪些路段纳入收费？”广州市律师廖建勋如此质疑。此前因为质疑年票收费不合理，他曾向广州市财政局申请年票收费的账目公开，但并未收到明确答复。

“珠江隧道修建早超过15年，已经达到最长收费期限，应该退出收费范围，但收费却没有减少。”廖建勋说，上个月8日，他向广州市交委提交了行政复议申请书，要求确认广州市市政设施收费处收取年票行为违法。目前正在等待有关部门的回应。

C、疑问

三年仅还贷7.74亿？广州年票收入都去了哪？

一面是收取的年票收入或连利息都还不起，一面却是舆论持续质疑每年年票收入十多亿究竟花到哪去了。

对此，相关部门一直是“欲抱琵琶半遮面”。与相对明确的年票收入来源相比，年票支出的去向，在财政局历年的决算报告中也均未有具体体现。

近日，省交通厅对外称，除由省政府已明确的“锁定年票制债务余额，不再审批新增纳入年票制的收费公路项目及其债务”外，审计部门正计划启动对各市年票制收支及债务余额情况的专项审计，审计完后将由各级地市公布年票制收支及还贷情况。

然而，究竟何时才能审计完公布相关数据，却仍没有一个明确的时间表。

羊城晚报记者查阅了广州市2010年以来的市本级决算报告则发现，从2010年至2014年，五年间广州市车辆通行费的支出分别为13.17亿元、11.38亿元、16.21亿元、13.36亿元、12.60亿元，总共支出66.72亿元，与总收入相比，5年间超支共计5545万元。

市交投集团和市政设施收费处、市财政局曾多次解释称，钱全部用于偿还市政道路的建设成本。而作为广州市市政设施收费处的市级主管部门，广州市交委又是如何解释年票收入的去处？

羊城晚报记者查阅了广州市交委近5年的政府性基金财政拨款支出决算表，发现除2011年没有特别说明之外，其余年份都注明了年票的收入用途——主要用于“年票征收工作人员工资、商品和服务支出、年票收费业务、偿还广园快速路建设贷款等方面支出”。

记者注意到，年票的支出主要由“基本支出”和“项目支出”两部分构成。其中基本支出主要涵盖工作人员工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助三项，其余统一划归项目支出。

以2014年为例，当年的车辆通行费安排的项目支出中，一笔500万元的“公路还贷”支出，主要用于偿还广园快速路建设贷款利息支出，一笔1.67亿元的“其他车辆通行费的安排支出”，按照交委的说明，这笔支出主要用于“偿还广园快速路建设贷款等”。

事实上，在广州市交委近5年的部门决算说明中，均提及了“偿还广园快速路建设贷款”。

记者并未查询到广园快速路建设贷款的债务余额，但交委公开的账目显示，2010年广园路及延长线维护管养与还本付息经费就达1.901756亿元。此外，2012年到2014年政府性基金财政拨款支出中，年票的项目支出分别为3.58亿元、2.48亿元、1.67亿元，如果按项目支出均用于偿还年票制项目建设贷款计算，近三年，广州市交委这部分的还贷额为7.74亿元，且还贷额呈逐年下降趋势。

王则楚：废除年票制省市已有共识

问题关键是贷款怎么还？

“事实上，大家都比较统一，认为年票应该取消了，无论是在省还是市一级政府，这已经达成了一个基本上的共识。但是倒过来讲，这个债务怎么解决就是关键问题。”长年关注和呼吁废除年票制的广东省政府参事王则楚接受羊城晚报记者采访时如是说。

王则楚提出，事实上，关于年票制的合法性问题，现在已经没有任何需要探讨的必要。

“包括省人大法制办，包括省政府的法制办，他们虽然没有明确这么说。但是作为一个法律工作者，不能说出肯定合法的话，也不能说国务院的条例不是上位法。”

他说，但现在问题是，如果是按照违反上位法取消年票制来解决的话，全省纳入年票制的500个亿债务该怎么还？广州市200多亿的年票债务怎么办？

“从公众的角度来说，年票制不合法，愣是要叫老百姓来承担这个债务，显然不合理。至于你省政府和地方政府应该如何来解决这个债务，你们自己想办法去！但作为一个政府部门来说，他们也很为难。”王则楚说。

王则楚质疑称，为何多年来，年票收入不公开，还贷支出也不公开？还有多少债务，为什么有那么大的债务量放进来？这让谁能接受？

王则楚提到新光快速的案例，当时省里批的就是新光大桥5元一次通行费。结果取消收费了，却把整个新光快速的还贷都纳入了年票。新光大桥是不收费了，但是实际上整个新光快速的还贷都摊到年票中去了，这个债务是不得了的。

“如果广州大桥的扩建，甚至以后洛溪大桥的扩建等统统都纳入年票，那么我们的年票收费就会遥遥无期。即使现在省里不再批准新的债务纳入年票，债务已经是锁死的，又需要多少年才能还完？比如说佛山，他们把整个佛山一环都纳入了年票，原来这是按照高速公路来修的，这么高标准的路你纳入到年票，那你佛山的年票要收到什么时候？”

对于公众关心今年是否能够取消年票制的问题，王则楚表示并不乐观。“我想可能会有一定的难度，因为债务问题的解决不明确。应该是由各地根据自己的债务情况来废除年票，比如珠海，已经没有多少年票债务，如果还要收就不合适了。还有像茂名那样的地方，信宜的农民开个农用车你都要收人家年票，这也是不合适的。”

记者李妹妍李国辉

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