●从大食物安全观来看，大豆进口量持续增加，已对我国食用蛋白安全形成一定挑战

●我国大豆生产成本高、行业产业链短、产品附加值低是造成全行业萎缩的主要原因

●要扶持低成本的规模化经营，提高加工环节的增加值，增强我国大豆生产、加工和销售环节的主导权

2016年是联合国粮农组织确定的国际豆类年。然而，中国海关最新的统计数据显示，2015年我国进口大豆8169万吨，比上一年增加1029万吨。蜂拥而来的进口大豆挤占了上市不久的东北大豆的销路。有人惊呼，进口大豆让国产大豆“找不着北”了。

首先来看大豆大量进口对我国粮食安全的影响。业内对粮食进口争议的焦点在大豆。按我国统计口径，大豆纳入粮食的豆类，进口粮食的70%以上是大豆。按此算，我国粮食进口量就显得多了。但大豆是植物油原料和蛋白饲料的来源，按照国际惯例，都是统计在油料作物中。把大豆纳入粮食统计，往往明显夸大了我国粮食安全问题的严重性，甚至形成不必要的恐慌。事实上，我国谷物年进口只有约2000万吨，进口配额并没有用完。

不过，从大食物安全观来看，大豆进口量持续增加，已对我国食用蛋白安全形成一定挑战。随着人们对植物油摄入的增加和养殖行业对饲料需求的提高，我国大豆需求量迅速攀升。然而，由于比较效益下降，大豆种植规模不断下滑。2014年进口大豆7140万吨，同期国内大豆产量只有1200多万吨。我国大豆对外依存度超过八成，购买了世界六成的大豆贸易量。

再看低价进口大豆对国内大豆产业的影响。目前，价格高、出油率低的国产大豆几乎不再被加工企业问津。由于收购国产大豆只能亏本，豆油压榨企业大多仅经营加工进口大豆。四大跨国粮商在国内大豆市场一路攻城略地，实际已控制了我国绝大多数的进口大豆货源和大豆加工能力。同时，我国没有大豆定价权，国内大豆价格要看芝加哥期货交易所的脸色，形成所谓“南美种大豆、美国定价、中国买大豆”的格局。

为何会出现以上情况？先从大豆看大豆。我国大豆生产成本高、行业产业链短、产品附加值低是造成全行业萎缩的主要原因。同样的非转基因大豆，我国55%的大豆用于生产传统豆制品、30%初榨、15%进行蛋白加工。美国非转基因大豆的90%用于食品、医药和日化行业。各发达国家都将豆类广泛制成大豆肽、大豆异黄酮、大豆磷脂等蛋白类产品，其产品附加值高于一般的油脂加工。

再跳出大豆看大豆。我国大豆竞争力不高，很大程度上在大豆之外。大豆竞争力表面是产量，其实是质量和价格。质量不外乎出油率、蛋白含量，主要体现在生产、科研领域；而价格则复杂得多，包括了进口壁垒、补贴支持和农民意愿等。按照中国加入世贸组织时的承诺，取消了大豆的进口关税和配额限制。在价格支持力度上，大豆也不如水稻、小麦等谷物。由于玉米比大豆单产高、机械化程度高，过去东北大片种植大豆的土地都改种玉米。

大豆面临的问题也是棉花、糖料等大宗农产品面临的共同问题，该如何应对？简单说，要扶持低成本的规模化经营，提高加工环节的增加值，增强我国大豆生产、加工和销售环节的主导权。

一是在耕地资源约束日益突出、种植面积难以扩大的形势下，从规模经营、粮豆轮作、品种培育、农机化等多方面集成新的生产模式，恢复大豆供给能力。二是鼓励加工企业深耕产业链。在榨油方面，传统国产大豆优势逐步丧失，但国产大豆蛋白质含量高，营养价值丰富，适合进行豆制品、蛋白产品等的深加工。三是通过国际国内两个市场，充分发挥国内巨大市场需求的战略资源作用，逐步掌握相对稳定的进口来源，进而形成全球大宗农产品定价话语权。

长期来看，随着大豆目标价格制度的深化，国内大豆产业有望深度调整，国内大豆加工企业将迎来较好的发展机遇；随着休耕轮作制度试点推进，东北粮豆轮作步伐有望加快；国产非转基因大豆与进口转基因大豆有望形成“两种商品、两种市场”的格局，这都将有利于中国大豆产业的发展。

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