最近，全国人大通过的《人口与计划生育法修正案（草案）》明确规定，符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或其他福利待遇。1月19日，上海市妇联公布了将向2016年上海“两会”递交的提案，建议上海尽快修订《上海市人口与计划生育条例》，建议一孩、两孩父母共同享有延长产假30天，把原来晚育陪护假改为配偶陪护假，时间延长为15天。

现行陪护假仅3天，建议尽快改变

上海市妇联在提案中阐释，上海的配偶陪护假偏少，父亲难尽照顾责任。就各省市现行政策来看，各地的配偶陪护假普遍在10-15天，但上海现行的配偶陪护假仅3天，有限的陪护假使男性难以尽到照顾妻儿的家庭责任，不利于实现男女平等履行家庭义务。

上海市妇联建议，一孩、两孩父母共同享有延长产假30天。此前，因晚育假取消，大多数人享有的产假从128天缩短到98天，提案建议上海采用延长产假30天的方式，将产假再从98天增至128天，并且给予符合政策生育两孩的家庭享有同等的假期。“这样，相比2014年的‘单独两孩’配套政策，‘全面两孩’配套政策对符合生育政策的家庭既增加了福利，又体现了一孩、两孩福利的一致性。”上海市妇联相关负责人表示。

同时，提案还提出，将现在晚育陪护假改为配偶陪护假，时间为15天。提案认为，陪护假体现了父亲在家庭中的照顾责任，能够更好地平衡男女两性的职业发展。而将陪护假的时间设置为15天，是参考了全国大多数省市现行陪护假情况，并分析上海现状，考虑企业及社保负担情况得出的结果。

建议生育保险基金缺口由政府兜底

上述提案还涉及到有关生育保险兜底的内容。上海市妇联表示，上海现行的生育保险缴费比例为用人单位每月按缴费基数1%的比例缴纳，个人不缴纳，目前上海生育保险基金结余仅一年左右的支付量。在调研中，市妇联发现，有30%以上的受访者表示未享受到生育保险，特别在沪外省市农村户籍女职工，只缴纳养老保险、医疗保险、失业保险，无法享受生育保险。

因此，上海市妇联建议，生育保险资金不足部分由政府财政兜底，加强生育保险缴费监管，提高企业生育保险缴纳率，并在条例中规定加强对不缴纳生育保险费的查处。基于当前企业负担重，且缴费比例已在全国处于高水平的现状，提案建议不再增加企业缴费比例，因生育数量增加和生育假期增加的资金统一由生育保险资金支付，不足部分由政府财政补足。

在另一份关于生育保险政策的提案中，上海市妇联还提出，上海生育保险中医疗费补贴标准，是2001年根据当时二级医院生育实际支出平均数得出的，后来虽然从原来的2500元增加到3000元，但已近10年没变动过，该标准已经远远低于目前生育实际支出。

上海市妇联认为，目前怀孕女职工一旦到医院建卡，便被要求不再使用医保卡，必须个人拿出上万元或数万元现金充值后才能进行产前检查，加重了孕期女职工的经济负担，建议适时适度提高生育医疗费补贴标准，并建立与物价和工资水平相匹配增长的机制。

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