新华社北京１月２０日电新闻分析：煤炭过剩产能如何化解？

陈炜伟、亓玉昆

“去产能”是今年中国经济结构性改革“五大任务”的重要一环。这其中，深陷产能过剩、价格下跌泥潭的煤炭行业，自然也不例外。产能过剩，如何解？

事实上，煤炭经济下行已持续了三年多。去年以来，煤炭市场供求矛盾愈加突出，价格下滑，企业效益下降，亏损面扩大，煤炭经济运行形势更加严峻。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏说，近年来，煤炭需求明显下降，煤炭价格持续下跌，秦皇岛港５５００大卡动力煤价格由２０１１年１１月份的８６０元／吨下跌到现在的３７０元／吨，降幅达５７％。当前，煤炭行业亏损面超过９０％。

产能过剩、供需失衡是造成行业不景气的重要原因。从需求看，经济增速放缓、能源结构调整、环保约束增强、节能减排力度加大、高耗能产品产量下降等因素，都在抑制着煤炭需求增长。

从供给看，中国煤炭工业协会数据显示，２００６年以来，全国煤炭采选业固定资产累计投资３．６万亿元，累计新增产能３０亿吨，目前全国煤炭产能超过４０亿吨，在建项目规模超过１０亿吨，这些产能将加剧市场供大于求的压力。

“化解煤炭行业过剩产能，推动供需平衡，要将近期和中长期策略相结合。”中国煤炭工业协会副秘书长、政策研究部主任张宏说，从近期看，一是要依法依规控制煤炭产能的无序增长和产量的失衡，依法治理违法违规煤矿的建设和生产；二是要控制煤矿的超能力生产，严格按照国家核定的生产能力进行生产；三是从安全和环保入手，不安全的煤矿不能生产，不符合环保要求的不能生产，限制劣质煤的生产使用，减少煤炭供应量。

煤炭行业化解过剩产能，既要着眼当下，也要立足长远。张宏认为，从中长期看，煤炭行业过剩产能的化解首先要与淘汰落后产能相结合，通过建立长效退出机制，引导、鼓励、支持资源枯竭的、安全没有保障的、长期扭亏无望的企业退出市场，缓解供大于求的趋势，推动煤炭结构调整。第二，要优化煤炭生产布局，形成东中西部梯级开发利用的格局；第三，要在产业布局上，推动煤炭上下游产业一体化发展。

我国明确，化解过剩产能要坚持“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、综合施策”，因地制宜运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等差别化手段，打出政策“组合拳”。

姜智敏说，目前有关部门按照国务院要求，正在研究制定工业企业结构调整专项资金使用办法和煤炭行业化解过剩产能的具体方案。专项基金有多少、怎么花还在研究中，但已经明确的是这些资金将主要用于人员安置，做好托底工作。

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