800亿养老金“被挪用”去向不明安全何在？

今天说说养老金，一大问题是“入不敷出”，让人头疼；另一大问题是“资金挪用”，简直雪上加霜。

入不敷出的情况有多严重？来自中国社科院发布的《中国养老金发展报告2015》显示，全国31个省份中只有8个当年结余为正数，其他省份都出现了亏空。资金挪作的情况有多严重？同样是中国社科院的统计数据，2015，有800亿养老金被挪作他用，资金去向不明。

我们不能不问，钱去了哪里，养老金的安全性何在？

我们知道，这个养老金被挪用现象不是今天才有，从2003年开始算起，年年都有，而且逐年递增，越来越多。今年这个800亿元，只是数字上更乍眼了而已。

回顾一下，2003年，养老金被挪用金额是84个亿；此后，86亿，78亿，96亿，到2007年突破百亿，119亿；此后，172亿，197亿，到2010年达到277亿；此后，每年一百亿两百亿地增长，2011年376亿，2012年490亿，2013年609亿，2014年，蹭蹭蹭，800多亿了。敢情芝麻开花——节节高吗？可是，养老金支出怎么样呢？养老金支出占比是九斤老太——一代不如一代，已经连续多年下滑。这么下去，如何得了！

目前，有两千多个县市地方政府管理使用社保资金，地方政府挤占挪用社保基金的情况可不少，大量的资金额分散在数千个大小部门中，给监管带来了难度。

那么，这钱到底去了哪里？按以往的审计来看，社保基金被挪用后，用于弥补财政资金不足、购建固定资产、违规出借、弥补经费，等等等等，这些事了。

以2012年为例，部分地区违规使用社会保障资金共17.39亿元，其中5.95亿元挪用于政府部门经费，8590.28万元用于购建基层单位办公用房，3664.80万元用于购建基层单位职工住房，295.74万元用于购买汽车，5.44亿元被用于委托理财。

近期股市行情不好，很多人都在呼吁，养老金该入市了。我觉得荒唐！别说养老金能入市的资金大概也就3000亿元，救不了股市，就是能救市，我们也应该好好听一听老人的意见。根据我们的多次调查，大多数老人并不同意养老金入市。在我的办公桌上，现在还放着十多位老人联名写来的信件。养老金不是唐僧肉，谁都惦记着咬一口，也绝不适合充当博弈的筹码。

至少，时机不成熟。谁都知道，要兼顾全局的安全与个体的增值，但是在安全性还没保障的情况下，咱们谈论增值似乎早了，正如没学会走路之前，不能跑一样。所谓“安全”如何保障？一是管理水平到位，二是股市足够成熟。试问，这两个条件我们满足吗？

要说管理水平，养老金挪用逐年增多，支出占比逐年减少，难道还不能说明问题吗？审计发现，2014年，由于管理不当，社保基金会基金和存款管理方面减少收入、损失、亏损达到175亿余元。在广东一地，就发现，几百人冒领养老金超千万元。这样的管理水平，能让老百姓放心吗？再说股市，此前，股市八天蒸发了10万亿元，这样阴晴不定的市场算得上成熟吗？这时候，呼吁用养老金救市不显得滑天下之大稽吗？

别说国外如何如何，即使国外有成熟经验，也不能贸然模仿，“熔断机制”的水土不服就是前车之鉴。况且，美国、英国等国家是不允许基础养老金入市的，加拿大养老保险基金倒是允许投资增值，但近年怎么样？亏损很大，起伏不定。

那接下来，不妨从普通人角度再说说“安全”。相关调查显示，大多数城市家庭认为只有囤150万到400万元养老金才可“安全”退休。这么一换算，这个“安全感”其实非常奢侈。如果按退休年龄60岁，不被延迟退休的话，平均寿命75岁，养老金年收益4%计算，每年需要消费的金额在13.5万至36万之间，而当前只有为数很少的城市年平均养老金超过3.6万元，中间有相当大的差距需要除社保外的其他资金来填补。

多少年前，看过一部电影，一位妈妈对女儿说：“安全感不是男人给你的，而是你自己给你自己的。”

这么一看，无论是地方政府管理养老金还是个人储备养老金都是个技术活。相同点是安全，既是过程，也是目标。地方政府部门有管好养老金的义务；监管部门有行使监督问责的职权；个人呢，开源节流，自求多福，也要把安全感握在自己的手里。

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