首都在快速发展过程中也罹患不少大城市病，以往的发展规划早已无法对症，于是，对2004年编制的北京城市总体规划进行修改成了当务之急。按照原本的时间表，北京总规应该于去年底上报国务院。昨日，在市人大代表询问、政协委员咨询会上，北京市规划委副主任王飞向北京商报记者透露，去年底，中央时隔37年召开城市工作会，所以北京总规要根据会议精神调整，在年底前有望出台，通州行政副中心的规划很可能同步出台。

城市建设用地要减100平方公里

“这次总规跟以前比最大的不同，就是制定了减量规划、存量规划和限量规划。其中，减量就是要减少总的城乡建设用地面积，现在这一数字是2900多平方公里，希望在2020年实现减少100平方公里的计划，远期则希望减少至2700平方公里以下。”王飞说。

据介绍，存量规划主要指用好存量用地，提高用地效率和调整结构。现在北京产业用地比例太高，未来部分产业工地将转化为生活用地和生态用地。另外，限量规划主要指限制建设规模，以资源环境为刚性底线，来倒推建设发展规模。

谈及具体手段，王飞说，所谓城乡建设用地其实是指城镇建设用地和集体建设用地。“当下，城乡建设用地的总量增长过快，究其原因是集体建设用地管理出现了一些问题，规模增长过快，接下来，要将增量和减量挂钩，用最小的增量实现最大的减量，就是通过很多制度设计，将以往建设过程中，由项目统筹变成区域统筹，综合算账，很多相关政策正在制定。”

通州规划有初步成果

在北京总规不断推进之时，通州作为行政副中心的规划一直处于聚光灯下。对此，王飞称，通州新规划已有初步成果，从定位、规模、布局再到建设标准都发生了不小的变化。同时他也强调，行政副中心也不是凭空出来的决策，为此已经酝酿论证了十多年，新规划主要以行政和配套为主，配合部分文化和商务领域布局。

市规划委强调，北京总规是一个减量工作，通州这次的规划也遵循这一原则，在原有用地面积不变情况下，进行重新布局。同时，规划的一大关键词是“示范带动”，整体理念和标准都发生了变化，绿色、环保、海绵城市等方面将超前规划。

针对通州规划，相关负责人曾说，在通州建设市行政副中心已经明确，土地拆迁、腾退已经完成。按照计划2017年将取得明显成效。通州区相关负责人曾公开表示，新城行政办公区棚户区拆迁已经全部完成，相关规划设计方案正在制定中，待规划设计完成之后有望开工建设。另据介绍，在3平方公里的通州新城核心区启动区内，一共有16个大项目落户，到今年底将有十多座100多米高的高层封顶，未来将承担疏解首都商务功能的任务，也是市行政副中心重要的商务配套。

鼓励中心城区大建租赁房

一直以来，很多人对于修编原因猜测颇多，有业内人士分析，一般而言，就算规划期限的人口规模和人均GDP指标被突破，也不会直接导致规划重修，只有建设用地规模被突破，才构成重修总体规划的理由，因为城市总体规划的核心任务是引导城市建设布局和调整土地利用，建设用地一旦告罄，规划便失去意义。

对于上述说法，市规划委相关负责人也回应，总规修编是多种原因使然，但就此次而言，首先因为快到2020年这一总规实施年限，再加上很多新趋势出现，比如京津冀协同发展、新机场开建，当然也有“大城市病”加剧等因素，必须要对总规进行更新。

此次，针对总规的更多亮点，王飞称，北京总规要体现问题导向，要对“大城市病”提出有效的药方，“北京交通拥堵很重要的原因，是因为就业和居住距离远，大家在路上的时间太长。为解决职住不对称问题，‘新版’总规要采用新的手段。比如，将来会鼓励中心城区更大规模配备租赁房，可以离就业地更近”。但关于租赁房建设用地和租金是否昂贵等问题，他坦言，会研究新的机制。

“另外，要想让北京减负前行，就必须解决中心城区人口众多的问题，要通过发展新城来缓解压力，带动人口的合理分布。采取一些经济手段是国际惯例，包括税收、财政、价格调节等。”王飞说。（肖玮）

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