新华社北京１月２５日电题：“十三五”我国城市基建迎高峰开启ＰＰＰ模式广阔空间

新华社记者韩洁、申铖

历经２０１４年和２０１５年两年密集推广，政府和社会资本合作的ＰＰＰ模式将在２０１６年迎来三年试点的收官之年。此间权威人士指出，“十三五”将见证我国城市基础设施建设的又一高峰时期，正式启幕的ＰＰＰ模式将迎来广阔发展空间。

“经过两年探索，推广运用ＰＰＰ模式在中国已初见成效。”财政部金融司司长孙晓霞在２５日北京举行的中国ＰＰＰ百人沙龙首届高峰论坛上说，推广应用ＰＰＰ模式不是一个简单的项目融资，而是一次理念观念的革新，既代表了国家治理能力的提升，又体现了财政管理方式的升级。

ＰＰＰ模式的推广和运用始于党的十八届三中全会。经过了２０１３年的准备之年、２０１４年的发展元年和２０１５年的深化完善之年，ＰＰＰ模式终于在２０１６年“十三五”开启之际迎来快速发展阶段。

“十三五”规划建议提出，要创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸收社会资本参与。

“推广ＰＰＰ模式对补足城市基础设施建设短板具有重要意义。”出席论坛的住房和城乡建设部城建司副司长章林伟说，２０１４年我国房地产完成投资总额９．９万亿元，而城市除电力和通讯之外的基础设施建设投资总计１．６４万亿元，远低于世界银行建议的房地产投资和基础设施投资１：１的比重要求。

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥说，目前我国城镇化率只有５４％，要达到目前发达国家７０％以上的城镇化率水平，仍有很大的发展空间。补足基础设施建设短板，无疑为社会资本通过ＰＰＰ模式参与城市建设提供更多机遇。

住建部部长陈政高在部署２０１６年工作时提出，今年将继续大力推进城市基础设施建设。加快地下综合管廊建设步伐，全面规划启动海绵城市建设，在城市黑臭水体整治工作上取得实质性进展。

巨大的城市基建市场吸引了社会资本的关注。中国建筑副总经理李百安透露，中建致力于商业模式创新和产业结构调整，正由传统的房建领域向基础设施领域转型。通过与地方政府合作，已参与投资了一大批地下管廊、海绵城市基础设施项目的投资建设。

“保险资金必将成为ＰＰＰ市场的重要参与方。”中国平安集团总经理任汇川则表示，集团将加大在ＰＰＰ市场的投资力度，近期也将申请成立产业基金管理公司，并将ＰＰＰ作为最重要的投资方向。

不过，ＰＰＰ模式虽然在各地燃起了社会资本参与城市基础设施等项目建设之火，但业内人士表示，目前ＰＰＰ模式发展中仍存在观念转变不到位、项目落地率不高、能力建设有待加强、市场环境有待完善等问题。

对此，孙晓霞表示，ＰＰＰ是一个难活细活，既涉及理念、观念转变，又涉及体制机制变革。我国用两年时间初步建立了ＰＰＰ的制度框架，但只是迈出了万里长征的第一步。下一步还要进一步优化法律环境、对假ＰＰＰ进行纠偏、完善相关配套政策，着力推动ＰＰＰ规范发展。

章林伟则强调，推广应用ＰＰＰ项目的关键，在于确保私人投资者获得稳定的投资回报。为此政府要学会从社会资本处“按揭”的能力，要转变理念完善政府管理体制改革；同时相关政策机制也要完善，保证政策的精准性和有效性。

“前瞻未来，ＰＰＰ的改革永远在路上。”财政部ＰＰＰ中心主任焦小平透露，目前推进ＰＰＰ制度建设的两大举措——ＰＰＰ立法和特许经营法都在筹划中，财政部也正协调有关部门加快推进ＰＰＰ项目的配套土地、财税等政策落地。

焦小平表示，随着“十三五”大幕的开启，ＰＰＰ模式作为一项以供给侧改革为主、需求拉动为辅的改革措施，无疑将成为未来５年我国践行创新、协调、绿色、开放和共享发展的推进器。

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