新京报制图/高俊夫

新京报讯昨日，北京市十四届人大四次会议第三次全体会议上，市人大常委会主任杜德印作2015年市人大常委会工作报告，并介绍2016年计划审议10项法规草案，包括修订北京市计生条例、制定降低机动车使用强度的规定等。

计生条例草案正在征民意

据了解，目前北京市计生条例修订正在征求意见，市人大常委会相关负责人表示，修法将很快完成。

2015年12月27日，全国人大常委会审议通过修订后的《人口与计划生育法》，并于2016年1月1日起实施。

今年1月8日，北京市政府法制办官网公布了《北京市人口与计划生育条例修正案（草案送审稿）》，其中显示，符合条例规定生育的女性产假可从国家规定的98天增加30天，共128天；并增加配偶产假15天。

目前该草案仍在征求公众意见，截止时间为1月28日。

院前急救条例今年继续审议

2015年7月，北京市人大常委会上首次审议了《北京市院前医疗急救服务条例(草案)》。

昨日，杜德印介绍，制定院前医疗急救服务条例，一开始就遇到了“120”和“999”是否统一调度的激烈争论，常委会广泛听取政府部门、急救医疗服务机构、医疗服务从业人员和社会各方面的意见，使不同意见和观点得到较充分的表达，使立法过程成为逐步暴露问题和矛盾，不断认识客观规律，逐步形成共识的过程。

杜德印说，经过三次审议，常委会逐步明确了院前急救医疗服务的性质、政府监管责任、服务标准规范，并认识到制定这项法规，必须以满足人民群众需求为出发点和落脚点，坚持院前急救医疗基本公共服务的性质，为建设以政府为主导，政府服务为主体、社会力量为补充的院前医疗急救服务体系，提供法治引领和保障。

市人大常委会法制委员会相关负责人介绍，虽然人大常委会立法“两审三通过”的情况较多，类似院前条例一样进行了三次审议的情况也发生过，主要原因是涉及的利益群体冲突大，各方矛盾较多，所以“速度服从质量”，最终法规体现意见的“最大公约数”。

杜德印表示，今年常委会将继续审议院前医疗急救条例。

■立法计划

今年北京人大常委会拟审议10项法规草案

●继续审议院前医疗急救服务条例

●修订人口与计划生育条例

●修订制定地方性法规条例

●修订旅游条例

●修订预算监督条例

●修订全民健身条例

●制定降低机动车使用强度的规定

●制定气象灾害防治条例

●修订乡镇人民代表大会组织条例

●修订区县乡镇人民代表大会选举实施细则

【解读】

人代会全体会座次有何讲究？

昨天上午，市十四届人大四次会议举行第三次全体会议，市人大常委会主任杜德印作报告。记者发现，这三次全体会议上，主席台上的座次均有变化。那么，主席台上的座次有何讲究，代表们的位置又是如何安排的？本次人代会秘书处秘书组负责人介绍，全体会议的座位安排是个细致活儿，主席台上第一排就座的人员每次全体会议时都会轮换，以体现民主政治；而每年召开大会前，也会结合各区代表人数变化，重新安排台下人大代表席的座次，尽量让各区代表都有机会坐在相对居中的位置。

主席台座位如何安排？

在人代会上，坐在主席台上的，有大会选举产生的80位主席团成员和有关市级领导。他们的座位是如何安排的？

根据《北京市人民代表大会议事规则》，主席团第一次会议上，会推选主席团常务主席和大会执行主席。本次大会的主席团常务主席由郭金龙、杜德印、牛有成、柳纪纲、刘新成、李昭玲、孙康林担任，共7人。

大会执行主席由主席团成员若干人分别担任。大会执行主席是轮换制，轮换会覆盖所有主席团成员，这体现的是民主政治原则。根据主席团成员人数和全体会议次数确定大会执行主席人数，原则上保证主席团成员每人都会担任一次大会执行主席。此次人代会，每次全体会议的执行主席为15人或16人。

在主席台座位安排上，大会执行主席坐在主席台第一排，共同主持会议。主席团其他成员按照姓名笔画的顺序依次排列。大会秘书长牛有成始终为执行主席，每次全体会议的主持人也是当次会议的执行主席。

大会执行主席的轮换，就会使每次全体会议主席台上的人员座次发生部分变化。以昨日上午召开的全体会议为例，刘美莲（市人大代表、北京市公交公司行驶员）、李玉君（市人大代表、通州区人大常委会主任）等是以第三次全体会议执行主席的身份坐在主席台第一排的。

在大会执行主席的安排上，也会沿用往届人代会确定的规则。比如，在每次大会的开幕式上，就由主席团常务主席、市政协主席、主席团成员中的各民主党派、工商联等方面代表担任。同时，在开幕式上，还会邀请全国人大领导和部分市级老领导出席，并在主席台就座。

代表座位怎么安排？

北京市第十四届人大代表共有761人，本次会议共有20位代表全程请假。

在人代会上，市人大代表共分为17个代表团。包括16个区代表团和驻京部队代表团。各代表团代表数量差距很大。其中,海淀团人数最多，达100人；延庆团最少，只有19人。

在代表座位安排上，上述负责人说，大会根据各代表团代表人数将各团分为1-4列，代表按姓名笔画依次从前向后排序。这一点与全国人代会的座位安排有所不同。全国人代会是各团团长安排在第一排。同时，尽量将各团代表集中在同一个区域，方便代表在听取审议各项报告以及表决、选举等议程中依法履职。这样的安排也有利于保障会场秩序，体现了人民代表大会的庄严性。

该负责人还介绍，代表证件与签到系统、表决系统相关联。代表证件已注明代表所坐的区域和位置，“代表凭代表证通过电子签到机后，会场内本人座位上的表决器启动，以此保证代表能独立、充分、准确表达自己意愿”。

此外，会议厅还会为驻会列席人员安排位置，各委办局一把手在主席台下右侧前区就座，接受人民代表大会的监督；全国人大代表、本市各中级人民法院、检察院分院相关负责人在会场后区就座。新京报记者黄颖

■焦点

昨日上午市十四届人大四次会议召开第三次全体会，市人大常委会主任杜德印作常委会报告时介绍，拟在今年人大立法工作中，制定降低机动车使用强度的规定。

据市人大常委会法制委副主任李小娟介绍，如果本次人代会最终决定，通过此项立法计划，将很快启动立法工作。

据了解，北京于2008年首次启动并延续至今的机动车尾号限行措施，是政府根据相关法律出台的“临时性措施”。

为何立法？

治理交通拥堵、空气污染等城市病

新京报：为什么要考虑就降低机动车使用强度立法？

李小娟：治理“城市病”是公众的强烈呼声和意愿。以交通拥堵为例，北京的道路是有限的，机动车总量多，使用强度如果不降低就会降低道路顺畅度。

北京现有的机动车总量已达560多万辆，还会继续增加，这就需要考虑如何保障车走得好，走得快，所以需要大家一起想办法。

新京报：怎样降低机动车使用强度？

李小娟：近几年来市政府根据大气法、道路交通管理条例等法律，已经制定了机动车尾号限行措施，并在社会公众间形成了一定共识，认同降低机动车使用强度是解决交通拥堵不得不采取的措施。

通过人大立法，可以更好地听取社会各方面的意见，汇集民意，凝聚共识，完善解决交通拥堵的办法。

目前实行的尾号限行可能是降低机动车使用强度的一个办法，但是在立法过程中，公众可能会提出多种方案。立法的过程就是通过充分发扬民主，最大限度凝聚共识的过程。

如何立法？

从各方意见中征求“最大公约数”

新京报：立法的过程是怎样的？

李小娟：目前政府相关主管部门正在就降低机动车使用强度的办法，进行调研论证。在政府常务会讨论前，会公开征求公众意见。

在提请人大审议的过程中，人大也会通过多种方式，听取各方意见。最终形成的法规是意见中的“最大公约数”。

关于降低机动车使用强度的具体措施会有各种各样的意见出现。在立法过程中，通过民主的办法，充分讨论、比较、沟通，最后寻求意见的最大公约数。

新京报：这项法规何时能出台？

李小娟：如果本次人代会决定了降低机动车使用强度的立法计划，会很快启动立法程序。速度服从质量，最终要看凝聚共识的情况。

声音

【违章停车】

在车主们的意识中，买车和油费是成本，停车则被认为不是成本，最好就不花钱。在一些停车紧张的地区，要买车的人就得自己考虑停车问题。同时，今后将重拳治理违章停车，以后除了交管局的民警和协管员，派出所的民警也可以“贴条、拖车”。

——市人大代表、市交通委主任周正宇

【规划建设】

不论是停车还是其他问题，政府在做前期规划时，都应该留足空间，而不是就事说事。我曾参观过芝加哥市中心的一栋建筑，造型像玉米，它其实就是一个停车楼，一个“玉米粒”是一个车位，很好地解决了当地停车难问题。过去我们失误了，如今解决停车难问题，应当尽可能吸取经验，做到更有前瞻性。

——市人大代表、市房山区委燕山工委书记翟东

【新能源车】

北京大力推广新能源车，清洁能源确实能减少污染物排放，但应当注意到，新能源车对道路资源的占据，和普通机动车是一样的，实质还是没能解决停车难的问题。如果我们再增加100万辆电动车，北京城里的交通会是什么局面？

——市人大代表、市人大城建环保委员会主任委员郭普金

新京报记者黄颖吴为郭超马力朱柳笛

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