尽管中央及各地政府大力推动简政放权、优化服务，通过创业贷款扶持、创业园区软硬件保障、税收优惠等一系列细化措施激发大众创业、万众创新的活力，但记者经过调查了解到，一些政策仍存在落实难问题，或因宣传不到位、限制条件多等并未发挥作用，不少企业在创业起步阶段还遭遇到办事难等“痛点”。

贷款难：近十种证件需跑多部门办理

2009年，国务院办公厅下发《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，其中明确规定，“在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模；从事当地政府规定微利项目的，可按规定享受贴息扶持。”尽管此后每年中央及各地都反复明确了此项创业贷款扶持政策，但由于银行积极性低、申请要求复杂等原因，这一政策并未得到良好落实。

2015年毕业于北京城市学院的谭培明与同学计划创业开一家影视工作室，缺乏启动资金的他们对高校毕业生创业贷款寄予了很大希望，但经过奔波咨询之后却希望落空。

谭培明向记者介绍了自己的经历：他首次咨询选择了中国农业银行北京一分理处，工作人员表示该行并无创业贷款项目，只能以固定资产抵押申请个人贷款，对于谭培明这样刚刚走出校门的毕业生来说，根本不具备申请条件。

在继续走访咨询了中国工商银行、中国建设银行、中国银行三家营业点之后，谭培明得到的答复依然是“没有针对大学生创业的专项贷款项目”。

记者也分别向中国银行、中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行、招商银行、中信银行等6家银行致电了解，除中国银行在陕西、江西、广西、重庆等地提供高校毕业生创业贷款业务外，其余银行均没有开通此项业务。

此外，申请手续繁琐也成为高校毕业生创业贷款落实的阻碍。以在中国银行申请高校毕业生创业贷款为例，需要准备就业失业登记证明、借款申请书、计划人自筹资金证明等近十种证件及资料，需前往劳动保障、工商等多个政府部门办理，这些手续根据各地各部门具体办理时间不同，一般需要一个半月左右，而手续完成之后，还需要等待银行贷款批次。

“虽然国家有贷款政策，但高校毕业生创业贷款由于没有抵押而风险较高，与银行零风险无抵押放贷的诉求矛盾，申请量少且手续繁杂，银行得不偿失。”中国建设银行某支行客户经理解释说。

限制多：优惠政策“有扶持无申请”

一些创业者在创业过程中还遭遇了创业优惠政策在种种限制下兑现困难的问题。“一旦离校又没能进入市、区级别大学生创业基地，就很难享受到创业优惠政策了。”一名创业者说。

复旦大学毕业生小訾(化名)于2014年毕业后，建立了自己的信息设计数字传播工作室，发展一年之后，目前公司月收入约10万元。他告诉记者，即使已经把公司注册在上海郊区以减少开支，但也只能基本做到盈亏平衡，主要原因是工作室租金较高，无法享受大学生创业的租金优惠。

小訾表示，由于在校期间对创业信息了解不足，学校和相关部门的宣传也不够到位，很少有人知道要享受社保、税收、房租减免等优惠政策具体应该怎么办理，以及一些优惠政策还需要开具“创业证明”等。

如创业之初需要解决的场地问题。孵化园区的租金、水电等费用减免优惠很多，成为年轻创业者首选。但孵化园区设置门槛较高，且对创业企业的行业领域性质有限制要求，导致难以进入园区享受优惠。

“上海市区内一家大学生创业基地就直白地提前告知，科技类且注册资本在百万元以上的企业很快就可以办理好，不然申请速度会很慢。”小訾(化名)说。此外，园区还要考核入驻企业的盈利状况，实行淘汰制。

由于被定义为“文化创意企业”，小訾(化名)只能转向一些“文化创业产业园区”。但他在对上海黄浦区老码头、田子坊等园区考察后发现，其租金极高，初期创业者无法负担。

陕西省一位团干部也向记者反映说，一些针对创业的小额贷款申请需参加创业培训班才能进入担保中心进行调查和办理反担保手续，从而获得贷款担保，过程手续繁琐，即使成功也需5至8个月之久，难度很大。特别是农村青年进行养殖业及一些对农时要求较高的创业项目，往往因“耗不起”只能放弃申请小额贷款，造成“有扶持、无申请”的尴尬情况。

办事难：不如花钱找黄牛一周就办好

创业企业的市场机会稍纵即逝，必须反映及时迅速，而要做到这一点，政府部门的工作作风与服务效率起着非常重要的作用。然而，许多手续的办理流程繁琐、耗时费力，令创业者疲惫不堪。

北京贝斯科技有限公司首席执行官徐珂正在进行一项名为“有车位”的软件开发项目，目前已经覆盖了北京市上百个小区，并计划在上海、广州、深圳等地推广。对于创业初期遭遇到的“办事难”窘境，徐珂深有体会。

徐珂告诉记者，在办理工商执照变更时，由于公司签署了融资协议，变更需在一个月内完成。但在工商部门登记办理后，要等待一周才能递交材料；而材料递交后，工作人员再等一周才发现材料的问题并指出，且多个问题并没有一次指出。

“比如《行政法》规定，工商执照变更的办理时限是1个月，但是没有规定办结后打印出纸质版材料的时限是多长时间。于是，我们被告知打印材料需要3个月。但如果真的要等3个月才能打印出来，公司就死了。最后我们发现，工商所门口却有专门的‘黄牛’，收3000元就可以‘找关系’，保证一周就能打印出来。”徐珂说。

而在陕西，一位基层团干部也向记者反映了类似问题。当地一些地方规定，创业者必须参加创业和就业培训。同时，农村户籍的创业者在城市接受培训的话，还必须提供一份本年度未接受人社部门免费培训的证明，而这一证明必须到户籍所在地的乡镇去开。不仅耗时费力，且一些基层乡镇还无法核实并开出此类证明，使得一些农村青年创业者被“挡”在了免费培训的门外。

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