1月29日，上海市人大十四届四次会议、上海市政协十二届四次会议（以下简称“上海两会”）胜利闭幕。此次上海两会的重要内容是讨论审议上海“十三五”规划纲要（草案）。

其中，科创中心建设被列为2020年目标之首，在四大中心之外，科创中心被单独列出，作为重点发展目标。“把创新摆在城市发展全局的核心位置，推进以科技创新为核心的全面创新。”金融业的发展也着重以促进科技创新为目标，另外，互联网与传统产业的融合，有望获巨大突破。

《国际金融报》记者从上海两会现场得到的“十三五”规划（草案）中，发现了众多第一次提出的关键目标。

十三五金融目标现多个“首提”：

非金融企业

直接融资将大增

对于总目标，上海“十三五”规划（草案）表示，“预计到2020年，上海金融业增加值占全市生产总值的比重保持在15%以上，上海金融市场非金融企业直接融资占全国社会融资规模比重达到25%左右”。这是上海首次确定这项金融目标。

根据上海统计局发布的《2015年上海国民经济运行情况》，2015年上海金融业增加值占全市生产总值的比重为22.9%。

上海在打造国际人民币中心这一目标上雄心勃勃。“打造全球人民币基准价格形成中心、资产定价中心和支付清算中心，提升人民币产品市场规模和影响力”被明确写入了“十三五”规划（草案）。

上海第一次公开提出这一目标，是2015年6月26日上海市市长杨雄在2015陆家嘴论坛上表示：“将努力使上海成为全球人民币基准价格形成中心、资产定价中心和支付清算中心。”

《国际金融报》记者还发现，上海有多个“首次提出”的金融目标。

例如，股权众筹平台尽管颇受争议，但上海明确了“十三五”期间对其重点鼓励发展，明确表示鼓励券商、基金等设立股权众筹平台，“提升互联网金融发展的质量和层次，鼓励有条件企业发起设立于互联网相关的各类持牌金融机构，支持金融机构向互联网金融领域拓展转型，鼓励券商、基金等设立股权众筹平台。加快发展普惠金融。”

首次提出“加快推出商品指数期货、商品期货期权、碳排放衍生品等交易”。2014年的上海版“新国九条”还只表示，“加快推出商品指数期货”，但对“商品期货期权”还只是“探索”，此次则明确表示“加快推出”，而“碳排放衍生品”则是首次明确加快推出，此前只表示探索“碳排放权交易”。

此外，首次提出“积极培育基金与财富管理机构，打造上海财富管理中心”。

值得关注的是，上海“十三五”规划（草案）明确提出，“加快上海保险交易所建设”。在上海两会上，上海市市长杨雄明确表示，“2016年推动保险交易所开业”。2015年12月末的消息称，上海保险交易所方案近期获国务院批准，筹建工作已正式展开。

而一级市场的股权投资以“鼓励引导、规范发展”为主。鼓励和引导私募股权投资基金、私募证券投资基金、创业投资基金等规范发展。

哪些地区将成核心金融区？两个地区被明确，并强调联动发展：加强陆家嘴金融城和沿黄浦江金融聚集区的联动发展。

日前，《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要》概要首次提出，“以陆家嘴金融城－外滩金融集聚带为核心，沿延安路－世纪大道和黄浦江两条现代服务业发展轴……”

“互联网+”上海特色：

明确21个专项

上海的“互联网+”有何特色？将重点聚焦哪些领域？

上海经信委副主任傅新华在上海两会“十三五”规划专题审议时介绍，为了突出上海特点，明确“互联网+”的实施行动，上海“互联网+”的实施意见提出了21个专项，主要包括三个方面：第一，是与传统产业深度融合，加速经济转型升级的事项，分别是“互联网+”研发设计、虚拟生产、协同制造、供应链、智能终端、能源、金融、电子商务、商贸、文化娱乐等。第二是保障市民的衣食住行，提升生活品质的专项，分别是“互联网+”交通、健康、教育、旅游、智能家居。三是建设服务型政府，提升城市管理能力领域的3个专项，分别是“互联网+”公共安全、城市基础设施、电子政务。

傅新华强调，目前发布的专项只覆盖近3年可预见的重点领域。“《实施意见》的21个专项行动既全面对接了国家指导思想的11个专项领域，又结合上海的实际进行了细化，具有普遍性和可操作性。同时，由于互联网发展迅猛，此次发布专项仅覆盖近3年可预见的重点领域，今后还要继续开放创新，根据实际情况不断拓展专项行动领域。”（见附表一）

战略思维提升：

全国首次提出“+互联网”

“实施‘+互联网’行动，推动传统制造业拥抱互联网，实施设施装备智能化改造，加快生产方式向数字化、网络化、智能化、柔性化转变。”记者获悉，《上海“十三五”规划（草案）》提出“+互联网”概念，这是继“互联网＋”战略后，上海又一战略思维提升。

从“互联网＋”到“＋互联网”，这两条思维有何区别？两者又如何联系？

上海社科院“十三五”规划研究员权衡在接受《国际金融报》记者采访时表示：“‘互联网＋’的思维方式，是以互联网为主动，以互联网去整合改造传统行业；而‘＋互联网’是传统行业主动发力，主动拥抱互联网、新思维，自己改造自己。”权衡说，对上海来说，这两条腿要同时走，“‘互联网+’是服务业主导，‘＋互联网’是制造业主导，先进的制造业、先进的服务业，两个都要发展。”

上海成为首创“+互联网”政府战略的城市，是因为上海高端制造业基础雄厚吗？“确实是，上海中高端制造业基础本身就比较好，一直以来制造业、服务业都是同步发展，在大力发展服务业的同时，定下了制造业占GDP的比重不低于30%的目标。另一方面，也是为了防止产业空心化，保障就业率。”权衡解释说。（见附表二）

为科创提供产业布局基础：

“疏解非核心功能”

上海“十三五”规划纲要（草案）中提到：“加强与周边城市协同发展。着力提升上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新和文化等城市功能，推动非核心功能疏解。”

这是上海第一次在政府文件中明确“非核心功能疏解”。“要做好这篇大文章。”上海市委书记韩正强调，“如果不考虑疏解非核心功能，‘十三五’四个硬约束指标一旦被突破，人口、交通、资源、环境等压力将远超现在。”

哪些是非核心功能？包括哪些行业、企业？如何疏解？

权衡在接受《国际金融报》记者采访时说：“对于上海来说，除了国际经济、金融、贸易、航运、科技创新和文化这五大城市功能，其他都属于非核心功能。”

同济大学建筑与城市规划学院教授王德在接受《国际金融报》记者采访时说：“非核心功能的筛选有一定的标准，主要是劳动密集型、低效产业。比如，建材批发市场这类低端市场，它们占用大量用地，非常低效。有些还是服务长三角地区，没必要在上海发展。除此之外，制造业里面也有很多，包括一些电脑组装、电子产品零部件的组装等产业，这类产业效益并不高，但会使用大量劳动力。”

上海城市规划纲要（2015－2040）明确了上海五大副中心：嘉定、松江、青浦、南汇、南桥新城。疏解非核心功能，会对城市副中心产生哪些影响？

王德认为：“新规划出的几个城市副中心，如松江、青浦等地区，这些地区缺少的是高端产业，而不是低层次的劳动密集型的产业。非核心功能产业会被疏解到上海周边地区、周边省市，甚至更远的其他地区。”

权衡说：“上海市最新城市规划中要培育的多中心功能体系，也是用来满足部分疏解需求，提高城市一体化水平。上海市的非核心功能具体怎么疏解，疏解到哪些地方还需要具体研究，待列出正面清单和负面清单后，再进行具体布局。”

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