城市生活污水厂污泥偷倒、乱倒带来二次污染一直为广东两会关注。早在2008年，在广东省政协十届一次会议期间，民进广东省委向大会提交了《关于推进我省城市污泥规范处理与资源化利用的建议》，指出对城镇污泥的简易处置方式，随意堆放或填埋，已造成较大的环境污染威胁。

2013年，广东省政协委员就提出，广州面临污泥围城的严重困境，每天约有一半的污泥找不到去路，并提交提案，建议破解污泥围城的城市污泥处置问题。

从2008年到2013年，时隔6年，委员提案对污泥问题关注的重点也从“改变处置方式”变为“强化监督”，但污泥乱倒的问题解决了吗？

■污水厂污泥无害化处置难

“十一五”以来，中央高度重视城镇污水垃圾处理设施建设，“十二五”期间，国家又明确了在全国范围内建设约3000座污水处理厂的规划。

截止到2014年底，全国设市城市、县累计建成污水处理厂3362座，污水处理能力达到1.59亿立方米/日。按照业内万吨污水产5-7吨湿污泥（含水率80%）算，全国污泥日产量超过3000万吨，而2014年污泥处理能力约为1100万吨/日，缺口比例超过60%。

广东省环保厅数据指出，2013年全省生活污泥产生量约为265.2万吨（含水率60%—80%）。广州市污水处理厂污水处理量为475万吨/天，出厂污泥2700吨左右/天，由于含水率高（80%左右），黏稠易发臭，运输和处置困难。污泥处置不科学、污泥乱倒导致二次污染情况时有爆出。

广东省污泥产业协会有专家介绍，平均处理1吨污泥的投入资金成本高达10-20万元。高昂的成本为企业偷排倾倒污泥提供了巨大动力。

“污泥处理是污水处理厂的‘老大难’，很多污水处理厂为了省事，就把这块业务外包出去，不管你承包商有没有相关资质，只要你能把污泥拉走，怎么处理我不管。”天津大学环境科学与工程学院副院长马德刚此前这样分析。

污泥乱象，在一些机构的调研中也得到证实。《中国污泥处理处置市场分析报告（2013）》表明，我国污泥处置中填埋占比67％，堆肥12％，近18％去向不明，相当于超过80％的污泥并未得到无害化处理。广东省污泥产业协会相关专家认为，污泥问题的解决已经迫在眉睫，然而国内大部分地区卫生填埋达不到国家相关标准，又没有专业处理处置机构，污泥处理处置乱象丛生。

早在2008两会，民进广东省委提交大会的建议就指出，广东污泥二次污染，源自全省污水处理进程中较为普遍地存在着“重水轻泥”的情况，较早期建设的污水处理厂大多将污水和污泥处理剥离，简化甚至忽略污泥处理处置；部分厂为了节省运行费用将已建成的污泥处理设施闲置。

广东省环保厅2013年底答复政协委员提案答复中表示，总体而言，污泥处理处置设施建设依然滞后于污水处理设施建设。如广州、深圳、佛山、中山、江门等珠三角地区核心城市污泥处理处置能力明显不足，环境压力巨大。而且污泥处理处置技术水平整体不高。尽管广东已建成水泥窑洞协同处置、污泥堆肥制肥造速生林有机肥、污泥制清洁燃料、电厂余热干化、污泥制砖等项目，但总体综合利用项目规模不大，技术水平不高，处理率不高，污泥形成产品市场的链条长且市场消纳有限，全省尚有40%左右的污泥不得不进入垃圾填埋场处置。

在我国污水处理产业高速发展后，配套污泥综合治理的缺口还有待填补。

发达国家污泥处理处置投资约占污水处理厂总投资的50%～70%，而根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，“十二五”期间我国拟新增污水处理及相关投资额约4300亿元，其中污泥处理和处置设施投资仅347亿元，只占其中的8.1%，与国际趋势相差甚远。此外，除了政府投入，社会和企业的投入更是抓襟见肘。由于专项政策不明确，企业追求盈利的运营模式无法突破，造成了污泥处理处置市场难以形成。

中国各地从污水处理厂设计建设之初就“重水轻泥”，污水管网建设滞后，层层矛盾未不清最终带来生活污水厂的污泥成了城市“烦恼”。广东省环保厅2015年公布的一项数据显示，2013年全省生活污泥产生量约为265.2万吨（含水率60%—80%）。截至2013年底，全省共有污泥处理持证单位22个，核准处理规模达259.3万吨/年。其中，交由持证单位处理处置的污泥量约占污泥总量的72.8%。即便如此，污泥乱倾乱倒的乱象仍时有发生，污泥的二次污染问题令社会和监管部门十分头疼。更何况广东还有9个市尚未建成污泥无害化处理处置设施，污泥乱像的问题无法得到根本性解决。

随着污泥量大，珠三角各市都选择外运污泥，将处理包袱甩给第三方污泥处理公司，最终形成了污泥处理灰色链条：一些处理公司的污泥卖到私人手上，发生不少私人乱倒污泥进荒山、近海，大量污泥不知去向。

中科院有污泥处理专家表示，这种污泥长途运输外地处理，模式不好，不要跨区域运泥，中间保证不了污泥运到哪去了。“最好污泥就地处理。”中科院这位污泥处理专家说，广东应因地制宜地建设一批城市污泥处理设施。就像城市污水处理厂和公园建设那样，城市污泥处理处置设施是现代化城市的一项基础设施，是衡量城市文明程度的一个重要标志，不是把污泥外运其他城市就没事了。”

■现行污泥处理易造成污染转移

近年来，随着污水收集网管的不断完善等原因，广州市的污泥产量逐年在增加。为了更好地解决污泥处理处置问题，经反复研究和专家论证，广州市政府下定决心确定并推广“厂内减量稳定化，厂外焚烧无害化”的有利于政府监管的处理处置路线。

2014年年底，市府常务会审议通过了《广州市城镇生活污水处理厂厂内污泥干化减量工作方案》，部署全面实施“厂内减量稳定化、厂外焚烧无害化”的污泥处理处置方式。去年5月，广州市政府已在该方面投资约7.8亿元。

实际上，广州很早就开始着手处理污水厂污泥难题。在总结了集中处理污泥项目失败、外运处置偷排乱倒屡禁不止等问题的经验教训基础上，2013年开始，广州水务部门选择了石井污水处理厂开展污泥处理处置试点工作：将污泥就地在污水处理厂里干化，最终减量至30%-40%的含水率外运至国有水泥厂进行焚烧处置。厂内减量处理既节省了大量的运费和原有的污泥处理费用，干化污泥出厂后，由国有企业运输至水泥厂定点计量、焚烧处置，中间环节少，没有私人老板牟利偷排乱倒的漏洞。整个处理环节形成闭环管理，彻底解决二次污染的问题。如今，石井项目已顺利运营了一年多，社会效益和环境效益颇好。

■污泥处理处置的“广州路线”

中科院有污泥处理专家表示，全国总体上污泥处理情况比较好的不多。广州经济条件不错，环保的愿望强烈，市民也很注重环保。广州政府需要做点工作，率先解决污泥乱倒问题。

石井污水处理厂污泥处置试点，将污泥干化至30%-40%的含水率，意义何在？

北京市市政工程设计研究总院有限公司高级工程师杜成银告诉笔者，含水率在40%-30%之间的污泥性状较稳定，更适合运输，可以更好地用在土地利用、水泥窑协同处置等无害化方式上。实践结果显示，与原含水率80%左右的污泥相比，含水率40%以下的污泥减量明显。石井项目的污泥减量比在60%以上。笔者在石井污水处理厂污泥车间看到，含水率40%以下的污泥呈颗粒状，更接近泥土，无含水率80%那种污泥的恶臭，生产环境友好，气味小。

水务部门公布的数据显示，广州市区附近一家电厂的一台炉每天可以解决300~500吨的干化污泥（含水率30%-40%），广州污水处理厂出厂污泥（含水率80%）每天在2700吨左右。若经过厂内减量的污泥总量全市每天只有900吨左右，广州市附近的电厂和水泥厂就全部可以消纳掉。

按照广州市水务局的计划，全市48座污水处理厂和19座新建、扩建的污水处理厂，都要建设污泥干化减量设施，再将干化污泥运输至水泥厂、电厂和垃圾焚烧厂直接焚烧。届时，所有污泥都可以在广州本地处理，环保部门的监管将简便易行、行之有效，不再产生臭气扰民的同时还能够实现资源化利用。

■所有污泥就地处理，环境监管简便有效

文/杨辉

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