新华社北京２月４日电（记者赵晓辉、华晔迪）中国政府网４日全文发布国务院《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从２０１６年开始，用５年时间再压减粗钢产能１亿－１．５亿吨。

“压减１亿－１．５亿吨产能，无疑会缓解我国钢铁产能严重过剩带来的市场压力，改善钢铁企业无序竞争的局面，提高企业生产经营效益。”冶金工业规划研究院院长李新创说。

中国钢铁工业协会数据显示：２０１５年我国粗钢产量近８．０４亿吨，同比下降２．３３％，出现自１９８１年来的首次年度下降。不过，钢材供大于求的矛盾仍然十分突出。２０１５年，中钢协会员企业亏损６４５．３４亿元，亏损面超过５０％。

从产能利用率来看，２００６年以来，我国钢铁产能利用率呈现明显的下降趋势，尤其是从２０１２年开始，粗钢产能利用率持续处于合理水平线以下，目前的产能利用率不足６７％，产能过剩矛盾日益突出。

“国际上通常认为，粗钢产能利用率维持在８０％及以上是比较合理的水平。按此推算，我国粗钢产能应压减至１０亿吨左右，五年内再压减１亿－１．５亿吨钢铁产能是合理的。”李新创说。

根据意见，钢铁脱困要坚持“市场倒逼、企业主体”“地方组织、中央支持”“突出重点、依法依规”三个基本原则。意见提出，要健全公平开放透明的市场原则，强化市场竞争机制和倒逼机制，发挥企业主体作用，取消政府对市场的不当干预和对企业的地方保护，产钢重点省份和工作基础较好的地区率先取得突破。

对此，李新创表示，要化解产能过剩，根本手段是市场，做好托底靠政府，成败关键在执行。不过，他也指出，化解过剩产能是一项十分复杂的工作，具有长期性、持久性和反复性，要做好打持久战的准备。

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