新华网北京2月22日电（戚伟）脱胎于移动、联通、电信三家央企巨头的“新国企”，却相当彻底地实现了“去央企化”，领导干部一律剥离行政职级，企业奉行现代企业经理人管理制度；90%的人员配置在地市生产一线，公司总部仅80余人，总部的权力在于制定制度，一线经理有权决定采购事务并终身负责，从制度上压缩了寻租空间。

在国有企业存在种种痼疾的当前，刚刚“一岁半”的中国铁塔公司表现出的新生活力，让人在耳目一新的同时，看到了新一轮国企市场化改革的希望。

“共享竞合”：铁塔公司探索突破竞争失衡桎梏新模式

前些年，中国移动的信号相对更稳定，获得了更大的市场占有率。究其原因，在于移动的信号基站更多。从中国铁塔成立时与三家运营商交割的140万座存量基站来看，移动、联通、电信的物理基站数分别是76万、39万、25万，也就是说中国移动的基站数超过另外两家之和。

基础设施的不平衡也导致了更大的问题——缺乏规划、重复建设、资源浪费与短缺并存。原先，在人流密集的地区，运营商竞相建基站，数以万计的“多余铁塔”增加着能耗和成本；而在人口密度小的地区，运营商吝于投入，以致出现“信号不好”或“没信号”的现象，造成用户的损失。

根据十八届三中全会关于深化国企改革的战略部署，2014年7月18日，被称作“国企改革试验田”的中国铁塔公司挂牌成立，旨在整合通信基础设施建设与维护，科学规划，合理配置，降本增效。

2015年全年，铁塔公司承接建设需求58.4万，交付铁塔48.5万，是通信行业30多年来累计建设总量的三分之一。同时，新建基站共享率大幅提升至75%，相比运营商各自建设通信基站，减少了26.5万座基站建设，相当于节约投资约500亿元，并减少土地资源占用13000多亩。铁塔公司在实现通信基础设施的“共享”上，已经产生了可观的价值。

同时，虽然三家运营商既是铁塔公司的主要客户，又是其主要股东，而且第一大股东是中国移动，但中国联通与中国电信的股份之和超过50%，因此不存在“一家独大”的可能；而铁塔公司作为独立的企业，它的损失直接造成多数股东的损失，因此在这种客户与股东几乎等同的模式下，也可以形成能够正和共赢的“竞合”。

“以‘共享竞合’为核心的铁塔模式”成为国资委对铁塔公司这一国企“新鲜血液”作出的一次肯定评价。

不把国企要改革的东西带到“新国企”进行“二次改革”

国有企业改革涉及众多领域，脉络复杂，铁塔公司能够迅速、顺利地进入新角色，有其产业链所处环节的特殊性。对于铁塔公司要如何扮演好“新国企”的角色，铁塔公司总经理佟吉禄回忆说，在筹备阶段管理层就取得了一种重要的共识，即“不能把国企要改革的东西再带到新公司进行‘二次改革’”。

基于这样的基础共识，铁塔公司才会呈现出本文开始所描述的那些现代化、规范化企业应当具有的体制机制。“铁塔模式”中真正反映国企改革成效，体现“新国企精髓”的是“穿透管理”的组织机构、公平透明的选人用人机制以及透明化阳光化的运作机制。

组织架构扁平化，大幅压缩管理链条和管理者职数，淡化权力和层级，充分利用IT手段，使企业高效、规范、透明运行；总部只设7个部门，部门内不设处室，管理人员仅80余人，明显低于同等资产规模央企300人左右的总部人数。

管理层均从行业内市场化招聘，与原有行政职务剥离，能上能下，分配灵活。员工招聘过程中申请、笔试环节均在网上完成，通过视频核实身份，招聘过程统一标准、统一流程、统一平台，确保公平公正。

管理层的权力用在“制定规则”。针对采购环节容易滋生腐败，铁塔公司由管理层制定规则并实施监督，一线经理根据“单站核算”原则按需在IT系统上选择采购标的和数量，由公司统一结算。采购过程透明规范，减少人为干扰，实现降本增效。

对于“铁塔模式”，北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任、教授高明华表示，希望铁塔公司发挥好国有企业在基础设施建设上的公益性作用，提升更多欠发达地区的通信基础设施水平。

知识普及

现场验证基站安全无害基站密度增加辐射更低

网上流传着关于“电磁辐射危害健康”的误解，使得居民不太接受在自家附近安置通信基站，这让铁塔公司遇到了难题。

城市里，随身带手机早已成了大众的习惯，还有很多人不止一个SIM卡。据相关技术人员介绍，终端增多，需要更多基站来确保通讯的畅通，目前基本上每几百米就有一个基站，在人流量较大的区域，基站的数量会更多。

基站的电磁辐射究竟是否对人体有害呢？

在国际非电离辐射委员会以及香港、欧盟、美国、日本、澳大利亚等国家关于电磁辐射的标准中，美国、日本的标准最为宽松，要求900MHz移动通信频段不超过每平方厘米600微瓦、1800MHz频段不超过每平方厘米1000微瓦，澳大利亚的标准最为严格，是900MHz频段和1800MHz频段不超过每平方厘米200微瓦。而我国的标准比澳大利亚标准还要严格得多，900MHz频段和1800MHz频段均不超过每平方厘米40微瓦。

根据北京市环保局辐射检测中心工作人员对两个地面基站和一个运营商楼面基站的现场检测结果，实测数值远小于环保部标准限值。也就是说，实际生活中能见到的通信基站所发出的电磁辐射，是安全的。

此外，信号需要传输的距离越远，功率就越大，辐射也就越大，因此，增加基站密度，缩减传输距离，不仅有利于进一步降低电磁辐射，更能够提供更稳定可靠的通信信号，适应通信技术的升级与应用。

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