二十国集团（G20）结构性改革高级研讨会于2月26日上午在上海浦东举办。会议现场的气氛十分热烈，来自G20成员的财政部官员以及世界银行、国际货币基金组织（IMF）、经合组织（OECD）等国际机构负责人聚集一堂，就结构性改革这一话题展开了深入的讨论，阐述了改革的重要性以及需要注意的问题。

结构性改革至关重要

中国财政部部长楼继伟在研讨会的开幕致辞中表示，当前全球经济正面临着挑战，IMF下调了全球经济增长速度至3.4%，如何增强经济的内生动力、恢复经济的活力是G20面临的挑战，也是举办本次研讨会的目的与宗旨。任何一个国家发展到中后期，深化结构性改革，提高全要素生产率是十分重要的。结构性改革涉及多个方面，楼继伟认为，改革的重点应该放在促进贸易与投资、推进劳动力市场改革、鼓励创新，完善对技术的保护制度，促成新的科技革命和产业革命以及提高财政可持续性这几个领域。

经合组织秘书长古里亚对楼继伟的发言表示了认同，他补充指出，当前全球业务产生与投资的增长速度都在下降，各国都需要创建、协调政策来促进贸易与投资的增长。同时，根据调查，全球250个跨国企业占据了50％的技术研发，创新技术对于未来知识的传播非常重要。因此，加大企业创新力度，也是重要、紧迫的领域。针对不同的企业，可以通过税收减让或者直接投资的方式进行鼓励。这就需要对各项政策进行设计，建立健康的竞争环境。

为了体现结构性改革的重要性，中国、西班牙、墨西哥、印度的政府官员在研讨会上分享了各自国家改革的经验与心得。中国国务院发展研究中心前副主任刘世锦表示，中国供给侧改革中去产能的部分尤为重要，中国的煤炭、钢铁等行业都是按需销售与生产的，去产能并不会影响到产量。假如产能过剩，一旦产量回升，将对价格上升带来阻力。同时，在去产能的过程中，对员工进行安置，会让劳动力市场更具灵活性，因此，去产能对中国来说是具有扩张性意义的。其次，进一步的实质性的供给侧改革也将会释放中国的潜在需求，例如对小微企业放松管制，推进城市化进程等，供给侧改革不仅仅是单纯的改革，还具有问题导向的意义。

IMF总裁拉加德积极肯定了中国的结构性改革，她在会议上表示，结构性改革是获得强劲与持续增长的动力，也是IMF致力的目标之一。中国并不是唯一进行结构性改革的国家，G20国家都在进行不同程度的结构性改革。但中国的这场结构性改革对促进世界经济的稳定与繁荣非常重要，将会改善全球市场对于经济与金融的信心。

特别需要关注改革顺序

除了讨论结构性改革的重要性，与会嘉宾们也提到了结构性改革会产生的问题。IMF副总裁利普顿表示，需要注意的是，结构性改革不能立刻解决短期问题，但是可以改善需求，解决中长期的问题。举例来说，结构性改革在提高了劳动力市场灵活性的同时也会造成劳动力的流失，因此需要花时间去吸收改革的成本。大家都知道改革需要花些时间，这也将取决于各个国家政府有多大的决心，这些国家需要着眼于长远，同时结构性改革不是单一的，还需要配套性措施来支持，改革的顺序也是各国需要去考虑的。

楼继伟对此指出，结构性改革特别需要关注顺序，有紧缩型和扩张型，有短期见效和长期见效的。例如在经济萧条阶段，有空间就要选择扩张型见效快的改革措施，总需求管理要适当的扩张以支持结构性改革。中国在这两方面都有选择的余地，去年中央经济工作会议上决定了供给侧改革，财政上也有支持的空间，而且中国在改革上也有顺序的选择，例如减税、放松管制、提高劳动力市场灵活性，这些对于中国来说是扩张型的改革政策。

世界银行常务董事兼首席运营官英德拉瓦蒂表示，改革最困难的问题首先是，改革的成本是短期的，成效是中长期的，因此很多国家放缓了改革的步伐。如何通过改革创造出一个包容性的增长模式是很重要的，快速增长与环境之间的平衡，地方政府如何扮演更重要的角色，保护穷人，性别均等等方面，都是各个国家，尤其是发展中国家需要去考量的。（卢梦匀）

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