新华社北京２月２８日电题：放眼看世界：旅游业“他山之石”什么样？

新华社记者鲁畅、赵丹丹、潘强

猴年春节，６００万中国游客海外“过年”，“刷”出境外消费９００亿元人民币的新纪录；首尔、东京、曼谷、巴黎、伦敦、纽约，世界旅游城市联合会的市场报告勾勒出过去一年中国公民出境游热衷目的地；国家旅游局公布统计数据显示，２０１５年中国公民出境旅游１．２亿人次，旅游花费１０４５亿美元，同比分别增长１２．０％和１６．７％……

除了游客们“世界这么大，我想去看看”的“情怀”和随收入增长渐渐鼓起的“腰包”，目的地国家的服务体系、文化魅力和新兴旅游项目等都成为其吸引海外游客的“闪光点”。旅游业发展的“他山之石”究竟什么样？记者进行了梳理。

韩国——不止于“韩流”

近年来，越来越多的中国游客赴韩旅游。受“韩流”影响，许多中国游客把首次出国游目的地定为在影视剧中看到的韩国。在济州岛和板门店等著名景点，中国游客有时达到拥挤程度；在首尔的明洞、南大门及大型商场的免税店，操着各地口音的中国游客络绎不绝……中韩两国设定的２０１６年互访目标为１０００万人次。

据了解，韩国把“整容观光”和“保健观光”开辟为招揽游客的新名目。根据其１９９９年制定的《韩国保健产业振兴法》，政府把保健产业打造成国家经济的战略性产业。

赴韩就医是一种高附加值产业，既增加就业机会，又带动旅游业发展。据悉，韩国政府正在实施一个“国际关爱方案”，争取在２０２０年吸引１００万海外游客到韩享受“医疗观光”。

日本——观光立国

２００２年，日本国土交通省制定《全球观光战略》，就国家发展战略而言，旅游业是日本二战后继“科学技术”之后第二个以法律形式被置于“立国”高度的产业。促进旅游购物，获得经济效益是日本推进“观光立国”战略的重要目的。为实现这个目的，关键是提供优质服务。

外国游客到日本，会感受到各种细节：入境前会有海关职员维持秩序，检查入境游客是否填写了入境卡；取行李处，有职员负责把行李排列整齐；游客在街上问路会得到热情答复；饭店里服务生毕恭毕敬……

为进一步提高服务质量，日本零售业在２０１３年成立了日本购物旅游协会，该团体有１００家企业加盟，与国土交通省、观光厅及经济产业省、地方政府等合作，建立“全日本体制”，即中央政府与地方政府、民间企业合作；民间企业超越竞争关系及行业界限合作；大城市和小地方发展超越地区合作。

据统计，２０１４年日本入境游客达到１３４１万人次，在世界旅游组织２０１５年《旅游竞争力》报告中，日本旅游业综合竞争力世界排名第九。

美国——业内“各司其职”经营管理规范领先

世界旅游组织发布的《２０１５全球旅游报告》显示，在２０１４年国际游客到访量和旅游收入方面，法国、美国、西班牙和中国继续居全球前列，其中美国接待外国游客７４８０万人次。２０１２年，奥巴马政府认识到旅游服务业给美经济带来了巨大利益，设定了２０２１年吸引１亿人次国际游客的宏大目标。

在经营管理方面，美国旅游业经验丰富。美国具有多个国际权威的行业协会，各协会针对特殊领域管理旅游资源、协调企业利益。例如美国酒店与住宿业协会在美国５０个州设有分会，对新会员进行入门培训，介绍成员经营情况，维系美国酒店住宿业硬件设施和软件服务的高标准。

美国旅游业直接从业人员超过７００万。虽然看似美国政府对旅行社和导游的监管非常宽松，但美国旅游业在导游服务、餐饮住宿、交通运输、消费购物、景区服务等方面都具有较高的标准，旅游市场也较成熟、规范，导游素质相对较高。

法国——保护人文景观守住旅游业“灵魂”

法国长期保持世界旅游大国的地位，２０１４年法国接待外国游客８３７０万人次，排名世界首位。法国旅游业持续发展壮大与法国文化大国的地位是分不开的。

法国政府一贯重视历史文物古迹保护，把保护人文景观当作持续发展旅游业的基础。法国政府还特别注意避免为了开发旅游而造成文化景观的过度商业化。

在文物保护方面，法国不仅会注重某个特定文物古迹的保护，而且关注维护和保存这个特定文物所处的整体环境，避免出现“一个古老的教堂深陷在现代化高楼大厦中”的尴尬景象。

以里昂为例，这个城市依然完整保留着一个１２至１６世纪建筑的老城古街区，保护区内有２５０栋被保护的建筑。１９世纪以后的建筑则在风格上与古建筑十分协调。法国政府对这个保护区内的居民作了特殊安排，保留民居外貌同时增修现代化厨房和卫生设施，留住了原来的居民。老城区只允许当地居民车辆进入，从而减少保护区内的交通流量，这个老城区被联合国教科文组织列入世界文化遗产。

西班牙——改革驱动旅游业重振

同法国一样，西班牙也走在世界旅游发展前列，早在２０世纪６０年代，旅游业就已经发展成为西班牙国民经济支柱产业之一。数据显示，２０１４年西班牙接待入境外国游客６５００万人次，位居世界第三。

在旅游业发展中，西班牙政府的主导作用十分明显，且在不断强化。在政府出台的多项政策中，《２０１２－２０１５全国一体化旅游计划》是２００８年金融危机后西班牙推出的最为重要的发展计划，要求西班牙旅游业必须以创新为基础，对旅游业重新规划。

“去西班牙”是该计划提出的应对策略，即吸引外国游客到西班牙旅游，把西班牙的文化、自然和企业等所有资源和公共服务都用于为游客服务。这个包含了２８项措施的“一篮子”计划主要涉及：以最快速度发放旅游签证、支持成熟景区改革，为旅游基础设施提供贷款额度、让私营部门进入旅游决策和融资领域、实施旅游创新从业人员计划等。

这个４年计划的全面实施使西班牙旅游业发生重大结构性变化。西班牙政府预计，２０２０年该国入境游客将达到１．４亿人次，２０３０年达到１．８亿人次。

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