14日上午，在十二届全国人大四次会议记者会上，交通运输部部长杨传堂表示，正在制定暂行办法，通过立法让专车获得合法身份，并通过设计可以操作的、可以执行的具体政策，鼓励新业态规范发展，但是私家车做网约车必须接受法律法规的规制和调整。

对于网约车这一新生事物，交通运输部于2014年11月份正式表明对网约车发展鼓励和创新的态度，2015年1月正式成立改革工作小组，着手进行顶层设计。2015年6月25日到26日，交通运输部专门召开座谈会，7月20日召开出租车汽车行业改革的论证会，形成《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》这两个征求意见稿，自去年10月10日起，向社会进行征求意见，文件尚未正式公布。

杨传堂表示，通过互联网的平台接入相应的车辆和驾驶员，对外提供运输服务，它的性质属于城市出租汽车的范畴。而原有的管理制度也不适用于网约车。为此，需要按照网约车的特点“量体裁衣”，设计新的管理制度，使其自身实现健康发展，也更好地为社会提供服务。

杨传堂表示，网约车作为新生事物，给乘客带来良好体验，也受到一些乘客的欢迎。但从现有的法律和法规来看，没有取得营运许可的人员和车辆对外提供客运服务是不合法的。我们要给这种服务方式一个合法的出路，让其能够更好地适应社会公众的需求，更好地适应“互联网+”发展的需要，更好地促进经济社会的发展。

私家车能否做网约车的问题尤为引人关注。“如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，这就涉及到公共服务和客运安全，就必须接受法律法规的规制和调整。私家车想要转化为网约车，按照目前我们起草的办法，我们提出了相应的转变途径，通过一定的程序转化为合规的营运车辆之后，就可以从事经营性的运输服务。”杨传堂表示，近些年网约车新业态的兴起，给乘客带来了新的体验，同时也出现了新旧矛盾交织、利益关系碰撞、不公平竞争等问题，由此带来一系列行业问题。在鼓励创新的同时，必须趋利避害，规范其健康发展。

据记者了解，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》主要明确了四个方面的核心内容：一是明确发展定位，按照高品质、差异化的经营原则，有序发展网约车；二是在现行的法律框架下，对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理；三是规范网约车的经营行为；四是建立多部门的联合监管机制，加强事中事后监管。

杨传堂表示，政府部门实施监管，就是要设定相应的底线和规则，这并非设置障碍，主要目的还是保障公众的出行安全，一旦出现事故等纠纷，能够得到妥善处理。此外，在网约车发展过程中，有关企业实施的补贴是一种抢占市场份额的短期行为，一段时间内对传统出租车行业形成了不公平竞争，从长期看，不利于市场的健康和可持续发展。毕竟资本是逐利的，企业不可能长时间、无底洞地补贴下去。（记者张彬王璐）

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