文 / 关珺冉 编辑 / 漆菲

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排版 / 张东慧

作为汉字圈一员，日本最近公布了2022年热门汉字，“战”字当选。日本汉字能力鉴定协会解释称，这与该年的世界格局相符，尤当俄乌冲突引人担忧，还造成各国物价上涨。

◆2022年12月，日本京都最著名寺院“清水寺”的高僧森清范挥笔写下了一个“战”字。

几乎同一时间，日本政府通过了新版“安保三文件”——《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力整备计划》，使得日本在安保战略上从防御到反击增加了筹码，也让“战”字多了一层现实意涵。

新文件中，日本将中国定义为“前所未有的最大战略挑战”，并写入日本将拥有打击敌方国家导弹发射基地的“反击能力”，购买美制“战斧”巡航导弹，增加防卫费等内容。其中，2023年度的防卫费将达到创纪录的6.8万亿日元（1日元约合0.052元人民币）。

从日本各主流媒体公布的民调结果来看，日本民众对“扩军”少了以往的反对声。

日本《朝日新闻》进行的最新民调显示，56%的民众对允许自卫队具备“反击能力”表示赞成；46%的民众赞成“未来五年防卫费增至43万亿日元”；但多达66%的民众反对“每年增税1万亿日元来筹集防卫费”。

尽管民意对安保新政持肯定态度，对首相岸田文雄本人却没太大支持。日本《每日新闻》发布的最新民调显示，岸田的支持率比11月调查时下滑六个百分点，只有25%，创上台以来新低。

日本《京都新闻》批评称，在缺乏彻底的讨论和说明之下，岸田政府通过“安保三文件”，打破了日本战后作为和平国家构筑的安保体制。“在扩大军事力量的同时，却缺乏更有主动权的外交政策。这一次，（岸田政府）将日本的前途置于危险之中。”

推翻了坚守77年的安保理念

日本为了修改所谓的“安保三文件”，已经酝酿了一年多。早在2021年12月，岸田就在演讲中提出修改这几份文件的日程表。之后为了三份文件的正式出台，岸田内阁又做了充分的舆论渲染、法律准备、外交铺垫。

2022年12月16日，“安保三文件”正式通过内阁决议出台。当天傍晚，岸田发表电视讲话称：“政府已批准三份文件，以增强日本的防御能力，应对日益不稳定的安全环境。”同一时间，超过300名反对者在首相官邸前举着“反对扩军”的标语，高喊“武力威慑违反宪法”等口号。

◆12月16日，超过300名反对者在日本首相官邸前抗议通过“安保三文件”。

新版《国家安全保障战略》是日本安保领域最高级别的文件，自2013年出台以来首次修订。另两份文件分别为《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》，分别取代了原来的《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》。

这三份文件仿佛一下子解开了日本多年的封印，最为突出的是突破了战后坚持的“专守防卫”原则，写明自卫队拥有“反击能力”（对敌基地攻击能力）。

战后77年来，“专守防卫”原则一直是日本安保政策的基本方针，意思是只有受到对方武力攻击时才能行使防卫力，防卫力也仅限于自卫所需的最小限度。如今，日本拥有以自卫为目的摧毁其他国家疆域内导弹基地的能力。而根据“和平宪法”，日本是不能拥有上述能力的。

日本背离“专守防卫”原则早就有迹可循。这与执政时间最长的已故前首相安倍晋三有着紧密关系。安倍内阁一直致力于摆脱“和平宪法”的束缚，不断转变安保战略。

◆日本背离“专守防卫”原则，与执政时间最长的已故前首相安倍晋三有着密不可分的关系。

2014年，安倍内阁通过修改宪法解释，为行使集体自卫权铺平道路。2015年通过的“新安保法”突破了“和平宪法”第九条的限制，使得战后防卫政策发生根本性转折。就在2020年辞任之际，安倍还公开质疑“仅靠拦截能力能守住吗”，提议“增强威慑力”，并敦促下届政府讨论“对敌基地攻击能力”，这被岸田内阁完美继承，直至此次修改《国家安全保障战略》。

在岸田政府内部，将“和平宪法”作为防卫政策之本的想法已然松动。一位政府相关人士透露：“2022年以来，政府为了修改国家安保战略，与52名有识之士非公开地交换了意见。这些人包括前外务省防卫省官僚、前自卫队将领、国际政治学者等，唯独没有宪法学者。”

日本《朝日新闻》批评道，九年前日本政府在制定《国家安全保障战略》的时候，已经没有了“宪法”字样。此次修改也只是为了表明，拥有“反击能力”合乎宪法，才有所涉及。“希望国会特别是在野党能立足于宪法理念，重新审视‘专守防卫’。”

“安保三文件”甫一通过，引发邻国强烈反弹。12月18日，朝鲜向朝鲜半岛东部海域发射2枚弹道导弹。朝鲜外务省发言人12月20日公开谴责日本通过的新版《国家防卫战略》是“错误而危险的选择”，其所写的“拥有反击能力”意味着日本可对他国发动先发制人的攻击，这将对东亚地区构成严重的安全威胁，“朝鲜将通过实际行动表达担忧和不满”。

◆12月18日，朝鲜向朝鲜半岛东部海域发射2枚弹道导弹。

韩国外交部对此亦持批判态度，韩方不仅立刻召见日本驻韩公使熊谷直树，还要求日方就这三份文件作出说明。韩国外交部特别指出，“有关日方向朝鲜半岛行使‘反击能力’等可能严重影响半岛安全和韩国利益的事宜，日本政府必须提前与韩方协调沟通，并获得韩方同意。”

中国驻日本大使馆同样于12月16日向日方提出严正交涉，我驻日本大使馆发言人强调，日方有关说法严重偏离基本事实，违背中日四个政治文件原则精神，肆意煽动中国威胁，挑动地区紧张对立，中方对此强烈不满、坚决反对。

不少日本学者指出，拥有“反击能力”推翻了日本一贯坚持的“专守防卫”原则，违反日本宪法，“不但加剧与周边国家的紧张局势，也会助长军备竞赛，令日本卷入战争”。

靠增税补上1万亿日元防卫费

按照“安保三文件”，防卫费和相关经费将在2027年增加到目前国内生产总值（GDP）的2%以上，并计划在2023年至2027年的下一期五年规划中投入43万亿日元规模的防卫费，这一数额是本期五年规划的1.5倍。

为确保防卫费增额，岸田想要从国民的“口袋”里填补防卫费，并美其名曰“1万亿日元增税方针”。

2022年12月8日，在执政党自民党的政策恳谈会上，岸田与党内人士讨论了未来10年如何发展国防这一重要话题。他轻描淡写地说：“每年需追加约4万亿日元的（防卫）费用，其中1万亿日元需要国民从税金里给予帮助……”

岸田表示，政府不会从2023年4月1日开始增税，但会在2027年之前分阶段增税，以确保有足够资金支持国防预算。他甚至宣称这是对“下一代负责”：“活在当下的国民，应将其视为自己的责任。”伴随增税话题，“国民的责任”在日本社交媒体上成为热门词汇。

◆岸田表示，会在2027年之前分阶段增税，以确保有足够资金增加国防预算。

对此，日本网民纷纷提出质疑：“大家处在非常困难的时候，现在增税是不可能的”，“没有明确解释，只说预算提高了，是非常不合适的”，“我赞成增加防卫费，但为什么要如此慌张地增税？”

本应支持首相的内阁成员们也有了不同意见。日本经济安全保障担当大臣高市早苗在社交媒体上就增税一事批评道：“首相在这一时机发表打击加薪信心的言论，无法理解其真实意图。”

自民党内的会议上，议员们多次表达了批评意见。自民党众议员牧原秀树直言：“仅仅几页的资料，都谈不上是资料，突然就决定几万亿日元的事，并得出‘通过增税补充防卫费’这样的结论。实在太草率了。”自民党副干事长片山五月亦表示：“突然用增税的方式填补防卫费，让大家感到很突兀。”

◆为确保防卫费增额，岸田想要从国民的“口袋”里填补防卫费。

按照政府提案，法人税将增加7000亿至8000亿日元，烟草税将增加2000亿至3000亿日元，还将转用复兴特别所得税的一半、约2000亿日元。对此，原财务省官员百岛计提出质疑道：“为了（灾区）重建为目的征收的税收，不应用于防卫费。如果要在同一框架下征收，有必要制定新的法律。”

“关于防卫费，有一种带有道德色彩的观点，认为‘应由国民负担’，这扭曲了税收的本质。”自民党参议员西田昌司直言，“企业没将利润返还给市场做投资，也没有给员工增加工资，而是积攒起来作为防卫费，这有很大的问题。希望我们能够看清本质。”

日本企业（中国）研究院执行院长陈言向《凤凰周刊》评价称，一般来说，一国会在经济实现增长的同时实现军费增长，但眼下的日本并无经济增长的可能。“日本只能通过增税等方式，通过减少教育福利费用来增加军费。但由于眼下不太可能需要应对战争，如此增加军费很难得到国民的理解。”

也有日媒点出了岸田政府在物价上涨、日元贬值危机下的“小心机”。日本有一个耳熟能详的词叫“痛税感”，指的是“纳税时的痛感”。这一次岸田政府没有单设“防卫税”，而是将已有的税金增加一部分税额或者转用一部分用作防卫费，这也是为了缓解国民的“痛税感”而想出的计策。

执政联盟就涉华表述展开激烈讨论

渲染“中国威胁”也成为“安保三文件”最引人关注的一大变化。陈言直言：“日本在没有战争的情况下，开始以中国为假想敌，设想与中国发生战争，这将让中日关系愈发紧张对立。这也说明，日本的对外政策发生了较大转变。”

新版《国家安全保障战略》中，关于地区安全保障面临的课题，把有关中国的内容提前至首个进行论述，而旧版中的首个论述对象是朝鲜。关于中国的对外政策和军事动向被定位为“严重的担忧事项”，并认为中国是日本和相关国家需要应对的“前所未有的最大战略挑战”。文件还宣称，“中方试图凭借实力在东海和南海单方面改变现状，同时不排除中方为统一台湾而使用武力的可能性。”

另外，由于日方认为“中国8月向冲绳县周边的日本专属经济区内发射弹道导弹”，新版《国家防卫战略》还写入“（中国）被地区居民视为威胁”。

日本政府如此强硬的态度并不是无迹可循。过去一年来，岸田在各大公开场合多次渲染中国的“军事威胁”。

2022年5月23日，岸田在会见美国总统拜登时声称，反对中国“试图改变东海和南海现状”的举动，并强调“台湾海峡和平稳定的重要性”。6月10日，在第十九届香格里拉对话会期间，岸田批评中国在南海和东海“单方面改变现状”。8月6日，他在广岛与联合国秘书长古特雷斯的会晤中再提军演一事，并对中方发射弹道导弹表示“强烈谴责”。11月13日，岸田在东亚峰会上再次叫嚣称，中国加强东海行动是对日本进行所谓的“主权侵犯”。

◆2022年8月6日，岸田在广岛与联合国秘书长古特雷斯的会晤中，再提军演一事，扬言对中方发射弹道导弹表示“强烈谴责”。

围绕“安保三文件”的协商中，执政的自民、公明两党更是围绕涉华表述展开争论。用公明党安保调查会长佐藤的话来形容，“进行了激烈的讨论”。

自民党原本希望使用“被我国（指日本）及地区居民视为威胁”的表达，但公明党认为“这在外交上不合适”，最终要求删去有关表述。公明党干部认为，“好不容易才（在11月）举行了中日首脑会谈，想要建立稳定的关系，此时使用‘威胁’之类的词或将妨碍对华外交。”亦有消息称，公明党党首山口那津男近期有访华计划。最终，两党就删除“我国”一词达成妥协，认为这样可解释为“并非是日本政府把中国定义为威胁”。

对于日本“安保三文件”中的对华表述，外交部发言人汪文斌12月16日回应称，中国始终致力于维护亚太和世界的和平与稳定，是各国发展的伙伴和机遇。日方出台的防卫政策文件罔顾事实，背离日方对双边关系的承诺及中日之间的共识，对中国国防建设和正常军事活动等无端抹黑，中方对此坚决反对，已通过外交渠道向日方提出严正交涉。

有日本政府相关人士透露，日本外长林芳正或将于2022年12月下旬或2023年1月访问中国，“主要讨论的议题或包括日中关系的稳定、如何避免偶发性军事冲突等。日方还将对《国家安全保障战略》等三份文件进行说明”。

美日借机推进“军事一体化”进程

2022年12月14日，冲绳边野古基地扩建强行开工四周年之际，冲绳当地居民聚集在靠近施工现场的海岸上，举着写有“不要战争”“停止违法施工”“停止基地建设”等条幅标语进行抗议。抗议声中，施工车辆仍在不断往海边运送沙土。

◆12月14日，在冲绳边野古基地扩建强行开工四周年之际，冲绳当地居民聚集在靠近施工现场的海岸上进行抗议。

四年前的这一天，日本政府不顾冲绳民众反对，强行在边野古海域启动基地搬迁所需的填海造地工程。新版《国家防卫战略》中，日本政府明确将冲绳定位为“在安全保障上极为重要”，表示推进美军普天间基地的搬迁工程，并加入“共同使用美军火药库”的条款。

让当地民众担忧的是，日本新版安保文件要把冲绳当作自卫队导弹反击力的腹地，并将远程导弹部署在距离中国台湾约270公里的石垣岛，拟在未来五年将驻扎在冲绳的陆上自卫队第15旅改编为一个师。

不仅如此，日本防卫省还宣布，日美联合委员会就在边野古弹药库地区新建五栋约2600平方米弹药库达成协议。2022年2月，日美联合委员会2017年达成协议的四栋弹药库刚刚完工。

就在11月19日，代号为“利剑”的美日联合军演刚刚落下帷幕。在距离中国台湾仅110公里的与那国岛上，美日设立了所谓的“联合战术协调中心”。澳大利亚、加拿大和英国也派出部队参加了此次军演。

◆11月19日，代号为“利剑”的美日联合军演落下帷幕。

对此，冲绳县知事玉城丹尼呼吁：“通过建立军事力量加强威慑，会加剧紧张局势，带动周边地区的导弹军备竞赛。我们绝不能让冲绳成为攻击目标，更希望以外交努力取代军事对峙。”

然而，美日并未停止脚步，并计划继续推进“军事一体化”进程。据共同社12月18日披露，岸田就三份安保文件向身边人士坦言，“这是日美同盟新的开始”。

也正因此，美国政府毫不掩饰对日本强化军力的支持，美国总统国家安全事务助理沙利文、美国国务卿布林肯、美防长奥斯汀等美高官相继发表声明，盛赞日本推进美日同盟的努力，强调日本是“不可或缺的伙伴”。加拿大和英国方面也表达了对日本出台新安保文件的支持。

有分析指出，日本安保政策的调整，与美国的地区战略密不可分，调整后，日本将从过去的后方支持防御，也就是所谓“盾”的作用，逐步发展成兼具“矛”的功能。未来，日本将越来越被纳入美国的战略轨道，在地区内联手滋事的可能性不断增加。

2023年1月，岸田将高调访问美国，同拜登讨论加强防务合作的问题。届时，美日将举行安全协商委员会（2+2），并商讨修改《日美防卫合作指针》，该文件规定了自卫队与美军的职责分工。

◆2023年1月，岸田将高调访问美国，同美国总统拜登讨论加强防务合作的问题。

此外，新的安保文件指出，将与被定位为“特别战略伙伴”的澳大利亚建设仅次于美国的合作关系，还写明与英法德意“在欧洲和印度太平洋地区的课题上加强相互参与”。在与北欧和波罗的海国家方面，文件提及在网络和信息战等领域展开合作。

与此同时，日本还将购买美国制造的“战斧”巡航导弹提上日程，到2027年将最多采购500枚。“战斧”导弹是一种射程为1000至1600公里的精确制导导弹，在海湾战争、伊拉克战争和叙利亚内战等战争中用于对地面的攻击。

陈言认为，美国在伊拉克战争、阿富汗战争之后，存有大量过时的武器。日本所购买的正是这些武器。未来数年，这些过时的武器也无法真正用上，这是一种经济上的浪费。

“日本最终选择的道路是更为依赖美国的美日同盟。”日媒不禁感叹，“自卫队只能发挥为美军在东亚补充军备的作用，这或将背离保护日本国民的初衷。”