2014年12月，西安市雁塔区纪委在办理中央巡视组移交的信访件过程中，发现雁塔区丈八街道东滩社区原主任于凡涉嫌违纪违法、严重侵害群众利益的有关问题。于凡因单笔受贿5000万、涉案总金额高达1.2亿，成为“小官巨腐”的典型之一。

　　中国纪检监察杂志10月27日刊文《坐地生财：城镇化建设尘土下的腐败》，详解于凡“坐地生财”贪腐全过程：

　　独断专行，以土地开发权为筹码索贿

　　东滩社区位于西安高新开发区内，以前叫东滩村。2011年，东滩村更名为东滩社区。这并非简单的名称改变，更意味东滩村变为了城中村。

　　按照西安市的政策，在城中村改造过程中，为保障失地农民的权利，每户村民都留有一定面积的生活依托地，村委会可对其进行土地开发利用，收益由村民共享。于凡的问题，正出在东滩社区那130余亩生活依托地的开发建设上。

　　自30多岁在换届选举中当选村主任后，经过近10年的经营，于凡把持了东滩社区的大小事务。随着房地产行业持续升温，土地开发价值不断攀升，紧握决策“大权”的于凡，打起了村民生活依托地的主意。

　　土地开发，首先要选择开发商。于凡的做法是：以土地开发权为筹码，向开发商提出“进贡”要求，谁同意就给谁。在与多家开发商洽谈后，于凡向陕西卓立实业有限公司索要到5000万元巨额好处费，与之私下签订了开发合同。

　　涉及农民权益的重大具体事项，本应经集体研究决定，特别是在土地转让、出租、征用等问题上，必须广泛征求村民意见后再作出决策，并接受村民监督。然而，一贯独断专行的于凡对村民的质疑置之不理，辩称他选的公司实力强、价格高，以此欺骗群众。

　　对明目张胆“坐地要价”，把索要来的5000万元用于个人生意投资和生活花费，于凡并未觉得不妥。

　　吃干榨尽，高价承揽低价转包“饱私囊”

　　于凡并不满足于一次性收受开发商的好处费，而是通过各种翻转腾挪，在土地开发建设中谋取最大“利润”。

　　房地产开发项目中的土方、砂石、地材等工程量大，动辄涉及几千万甚至上亿元。由此，“精明”的于凡看到又一个可以发财的巨大“商机”。“必须把部分项目工程交给我承揽。”在确定开发商、签订合同的同时，于凡不失时机地提出了附加条件。

　　开发过程中，于凡既当甲方，又当乙方，通过自己控制的企业，以远远高于市场价的价格承揽该联建项目工程，然后再低价转包出去，通过高价承揽低价转包的方式获取高额利益。而这一高一低的倒手之所以能够实现，其关键就是被于凡牢牢把控的集体土地开发权。

　　“坐地生财”这一方式，被于凡认为是“比较隐蔽的交易”，一不贪污公款，二不直接侵占公共资产，看起来不那么赤裸裸。

　　为了掩盖违纪违法所得，于凡也是费尽心机。他要求开发商将钱款以转账形式转入某融资担保有限公司。而这家公司表面由于凡弟媳的父亲控股，实际是于凡投资并直接控制。此外，他还通过变更股东、伪造借款协议等方式掩盖腐败问题。

　　更严重的是，为了减少阻力，于凡还怂恿开发商通过赠送干股、帮助偿还借款、直接给付现金等方式，贿赂社区党委书记及两委会全体干部，让他们和自己成为“一条绳子上的蚂蚱”，以达到控制两委会的目的。村两委会干部集体“沦陷”，进一步助长了于凡“不会被捉”的底气，使其敢于越红线、闯禁区，向党纪国法挑战。

　　手段隐蔽，埋下基层社会不稳定隐患

　　2015年3月，经雁塔区纪委研究，决定给予于凡开除党籍处分，将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

　　“从这起案件可以看出，部分村干部靠集体土地‘发家致富’。对这些损公肥私的行为，必须发现一起、查处一起。”雁塔区委常委、区纪委书记黄可表示。

　　像于凡这样“坐地生财”的，并不是个案。近年来，城镇化进程不断加快，土地资源紧张导致各方将目光转向农村集体土地，一些城郊村的土地首当其冲。

　　从已查处的案件来看，“蝇贪”作案手段变化多样。有的村居干部虚报冒领，侵吞集体资产或征地补偿款;有的无视“招拍挂”等制度程序，收受贿赂后帮助开发商低价拿地;有的接受开发商请托，在项目开发、拆迁甚至公司经营等方面充当“保护伞”，坐等“分赃”。这些“坐地生财”式的腐败问题，都是幕后交易，利益受损的当地居民往往并不知情。

　　对此，中国纪检监察杂志采访不少专家表示，在加大惩治力度的同时，还要进一步完善和落实村务公开等制度，保障村民知情权，加强对村两委会和基层干部权力运行的监督管理，落实“两个责任”特别是主体责任，把纪律在基层挺起来，才能从根本上斩断“坐地生财”的黑手。