十八届五中全会公报提出，要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。

　　准入前国民待遇加负面清单管理制度的全面实行，将通过2张负面清单得以实现。一张是即将于今年12月1日起在部分地区试行的市场准入负面清单，一张是目前已经在上海、广东、天津、福建四个自贸区实行的外商投资负面清单。

　　“准入前国民待遇加负面清单”的管理制度，是国际投资规则发展的新趋势，目前国际上有70多个国家采用这一模式。具体来说，就是政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，清单之外的，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　有数据显示，目前接受负面清单模式的国家GDP总量约占全球的60%，对外直接投资占到全球的50%。金砖国家中的其他四国都已接受了负面清单制度。

　　这一管理模式开始进入中国人的视野，是2013年7月第五轮中美战略与经济对话中，中美双方同意以“准入前国民待遇加负面清单的管理模式”为基础进行实质性谈判。

　　2014年年底中美双方已经就协定文本的核心问题和主要条款达成一致。2015年6月8日～12日，第19轮中美投资协定谈判，双方首次交换了负面清单出价，并正式开启负面清单谈判。

　　2015年9月22～25日，国家主席习近平应邀访美取得一系列重要成果。其中一项，就是中美两国领导人积极评价正在进行的中美投资协定(BIT)谈判业已取得的进展。

　　两国领导人重申，达成一项高水平投资协定的谈判是两国之间最重要的经济事项。鉴于谈判取得的进展和双方于2015年9月改进了各自的负面清单出价，中美两国同意强力推进谈判，以达成一项互利共赢的高水平投资协定。

　　在推进国际谈判的同时，我国也在加快负面清单管理制度在国内的推进。根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》，从2015年12月1日开始，到2017年12月31日，我国将在部分地区试行市场准入负面清单制度；从2018年起，正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

　　市场准入负面清单同时针对境内外投资者，负面清单上列出的是内外资都被禁止或限制的投资领域，体现的是内外资一致性的管理。这也正是“准入前国民待遇”的要求，即在准入环节，除经谈判保留的限制以外，外资和内资一视同仁。

　　而外商投资负面清单，则是针对境外投资者，负面清单上列出的，是境外投资者在享受准入前国民待遇原则的同时，必须接受的例外管理措施。