对生态代价难承受的项目坚决不能“上马”

——水利部有关司局负责人谈重大水利工程热点问题

今年我国重大水利工程项目累计新开工27项，提前两个月完成政府工作报告中明确的年度目标任务。就重大水利工程建设投资拉动作用、生态环保以及社会资本参与重大水利工程建设运营等热点问题，水利部有关司局负责人日前回答了记者提问。

在建重大水利工程投资规模超过8000亿元

水利部数据显示，截至10月31日，今年重大水利工程项目已累计新开工27项，新增投资规模1147亿元。工程建成后，可新增防洪库容9.3亿立方米，年供水量72亿立方米，发电装机32万千瓦，新增或改善灌溉面积845万亩。

水利部规划计划司常务副司长汪安南表示，建设节水供水重大水利工程，对保障防洪安全、粮食安全、供水安全、生态安全具有重要意义，可以有效缓解水资源对经济社会发展的瓶颈制约，推动产业结构调整和基础设施优化升级改造，降低资源和环境负荷。

“水利是基础设施建设的重要支柱，工程建设吸纳投资大、创造就业机会多，水利也是全面小康社会建设的重要支撑和保障。”汪安南说，今年新开工的27项工程中有21项位于中西部地区。

据了解，今年水利投资重点投向重大水利工程、农村饮水安全以及中小河流治理、农田水利建设等民生水利领域。目前国务院确定的172项重大水利工程已累计开工建设84项，在建工程总投资规模超过8000亿元。

水利部建设与管理司司长孙继昌表示，为了加快推进重大水利工程建设，水利部全面落实目标责任、按月调度会商、跟踪督导检查。为确保工程建设质量，严格执行基本建设程序，健全管理体系，实行工程建设质量终身负责制。同时，全面排查整治安全生产隐患，加强验收管理。

对生态代价难承受的项目坚决不能“上马”

加快水利工程建设是否意味放松审批、影响环境？汪安南表示，国家发展改革委、环保部、水利部等部门高度重视重大水利工程的环境影响评价工作，积极促进工程建设与生态环境相协调。

据介绍，重大水利工程建设贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针和“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，将节水、提高水资源利用效率作为实施重大水利工程的前提，明确工程规划、设计、建设、运行和调度必须确保生态安全。重大水利工程均是依据流域综合规划、水资源综合规划、流域防洪规划、区域发展规划等相关规划提出的，并围绕规划内容编制了规划环境影响报告或篇章，均具备较好的前期工作基础。

“同时，严格进行项目环评论证、环评审查，强化环评事后监管，把环境保护作为重大项目论证决策的重要前提。”汪安南说。

据了解，在环评工作中，深入论证河流与湖泊、湿地相互依赖、相互补偿的生态关系。充分考虑左右岸、上下游的生态关系，满足河流生态基流和生物生境的基本要求，维系河流与湖泊、湿地之间的生态平衡。发挥行业主管部门环评预审的作用，在项目前期设计、立项工作中，组织开展环境影响评价，及时调整工程设计和参数，切实维护水生态安全。项目审批前，积极配合环保部对项目环评报告书进行严格审查，确保将对生态影响降到最低。落实项目环境保护各项投资和任务，严格开展建设项目环评验收和后评估。

“工程规划与建设必须确保生态安全，对生态代价难承受的项目坚决不能‘上马’。”汪安南说，一些重大水利工程本身就具有生态功能，比如大藤峡水利枢纽，不仅有防洪、发电、航运等效益，还能解决珠三角“咸潮”，为“桂中旱片”提供灌溉之利，水利部与广东、广西等地反复勘测、反复论证，最终由国务院批准于去年底开工建设。

鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营

对于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营，汪安南表示，水利部与国家发展改革委、财政部联合印发了实施意见，选择12个项目作为第一批国家层面联系的试点，计划用两年左右的时间，探索形成可复制、可推广的经验，推动完善相关政策。

“水利部组织对172项重大水利工程投资和效益进行测算，从中选出约100项具有一定供水发电收益的工程，建立吸引社会资本的项目储备库。”汪安南说。

据了解，水利部积极商国开行、农发行、农业银行等银行结合水利行业特点，在风险可控的前提下，创新水利融资模式。国开行积极探索运用公私合作、参股控股等模式为水利提供中长期优惠贷款，农发行将大中型水利项目贷款期限由一般不超过12年调整为30年。

同时，协力推进省级水利部门与金融机构对接。目前，全国共有20多个省区市水利厅局分别与有关金融机构签订了合作协议。截至今年9月底，国开行、农发行、农业银行合计发放大口径水利贷款2221亿元，水利建设贷款余额9115亿元。

此外，推动落实重大水利工程专项过桥贷款政策，有力支持了河北双峰寺水库、湖北大中型灌区节水改造、陕西引汉济渭等工程的实施。