中共中央政治局12月14日召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作，审议通过《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议强调，2016年经济社会发展要抓住关键点、打好歼灭战。要深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板。要防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。要深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。要切实保障人民群众基本生活，保持社会和谐稳定。要抓好“一带一路”建设，促进国际产能合作，抓好重大标志性工程落地。

要改善国内投资环境，保护外资企业合法权益，保护知识产权。

在会议强调的明年经济发展十大关键点中，深入实施创新驱动战略排在了首位。对此，清华大学技术创新研究中心主任陈劲表示，创新已成为经济社会发展的主要驱 动力，创新能力也已成为国家竞争力的核心要素。而“十三五”时期是实施创新驱动发展战略的关键时期，也是建设创新型国家的决战阶段。

多位专家认为，积极稳妥推进企业优胜劣汰，是切实加快经济发展方式转变和结构调整的本质要求，是深入贯彻“供给侧结构性改革”的重要支撑。中国民生银行研 究院产业发展研究中心研究员吴琦在接受《经济参考报》记者采访时说，企业优胜劣汰的深入推进，首先要明确“市场出清”的一个核心目标。基于消费升级的需 要，化解短期的低端产能过剩和高端供给不足，实现长期的供需平衡。其次，依托“兼并重组和破产清算”的两个关键举措。一是深入推进企业兼并重组，有利于整 合优势资源，避免恶性竞争。二是深入推进破产清算，有助于淘汰落后产能，根除僵尸企业。最后，树立“市场化、有效化和国际化”的三个基本原则。一是依据市 场化原则，立足规范操作，避免行政划拨；二是依据有效化原则，针对薄弱环节，着力强化主业；三是依据国际化原则，致力打造国际竞争优势，助力企业走出去。

在帮助企业降低成本方面，会议提出要打出一套“组合拳”，中行国际金融研究所宏观经济研究主管周景彤认为，作为“供给侧”管理的重要内容，2016年国家 会加大对新兴产业和消费领域的减税力度，以促进新产业的发展和扩大消费新需求，这包括落实已出台的针对“三农”、小微企业的税收优惠政策。此外，还将重点 加大对先进制造业、服务业、新兴产业以及“双创”等的税收扶持力度。

周景彤同时认为，在化解房地产库存方面，不同区域的政策会有所区别，房价上涨较快的一线城市坚持限购政策不放松。部分二线城市和三、四线城市是去库存的主 要区域，一是进一步加大税收减免、信贷等政策支持。二是根据各地库存情况灵活调整棚户区改造、保障房政策，通过资金补贴或收购商品房等方式补充棚改房和保 障房。三是加快推进区域经济一体化，通过加快户籍制度改革等方式推进以人为本的城镇化，促进农民工在城镇定居落户。

在防范化解金融风险方面，昆仑银行战略投资与发展部总经理助理李建军告诉《经济参考报》记者，随着中国经济开始转型升级和结构调整，阶段性地出现了部分企 业产能过剩，投资收益下降。金融机构也越来越重视贷款的违约风险，出现了一定程度的惜贷，结果是企业不得不通过表外融资甚至非正规渠道进行高息资金借贷， 或者因为不能找到合适的融资渠道造成资金链断裂。作为应对，一是要坚持金融服务实体经济，二是要完善市场化改革机制，三是要加强审慎监管。