明年正式实施全国月度劳动力调查：改进就业失业统计

12月24日，全国统计工作会议在北京召开。

会议部署了2016年统计部门六大任务，其中一项任务提出，切实改进四项调查，改进就业失业统计，正式实施全国月度劳动力调查；改进住户调查，建设全国住户调查网上记账系统；改进人口变动调查，努力反映新型城镇化进程；完善能源统计制度和能源核算方法，研究建立生态文明综合评价指标体系，研究编制绿色发展指数。

改进四项调查，位居首位的便是改进就业失业统计，这意味着调查失业率将正式成为观察中国经济走向和调控参考的权威数据。

国家统计局经济景气监测中心副主任潘建成早前接受记者采访时表示，基于抽样调查采集而来的调查失业率数据，除了能够更好地监测就业状况、为宏观调控提供更有说服力的依据之外，更与经济增速有着密切的关系。

调查数据有望定期发布

国家统计局局长王保安不久前透露，今年前三季度新增就业1066万人，提前一个季度实现全年目标，调查失业率稳定在5.1%左右。

但事实上，调查失业率走进民众的视野时间并不长，也不属于国家统计局定期发布的统计数据之一，但明年正式实施全国月度劳动力调查后，该数据有望定期发布。

财经评论员李文海告诉记者，跨入中等收入门槛后，经济处于换挡期，消化长期积累的过剩产能，调整产业及技术结构，将使各类就业问题凸显，这也使得就业和失业指标的准确性和及时性更为重要。

去年7月召开的一次国务院常务会议曾提出，经过几年探索，目前国内发布使用城镇调查失业率数据的条件已具备。当时会议确定，扩大调查失业率统计范围，完善办法，由统计部门依法适时发布大城市调查失业率数据，以更加全面动态反映失业情况。

国务院总理李克强在当次会议上列举了多个国家的经济数据，说明“调查失业率”对于判断宏观经济状况的重要意义。“很多国家的宏观经济政策都是跟着调查就业率走的。我们走到今天这一步，就业指标同样至关重要。”

自2014年11月份以来，国家统计局开始将劳动力调查范围从65个大城市扩大至全国所有地级城市，调查频率为月度，调查样本为12万户。今年7月份开始进行试调查，1.5万名调查员在每个月10至14日，走进千家万户，调查登记就业、失业的信息。

目前，中国官方使用的失业率数据，是由人社部负责统计和发布城镇登记失业率数据。但其弊端也逐渐显现，比如数据指标覆盖范围不全面，并不能完全反映失业情况，以及数据发布频率太低，动态监测性差，登记的项目较少等原因使得登记失业率在较长时间里波动不大，不能精确反映失业的真实情况等。

人社部劳动科学研究所所长郑东亮还建议，可以考虑一些更加敏感的辅助性的指标来反映就业市场的变化，例如就业结构的数据、青年就业变化的数据、进城劳动力和原来城市劳动力的结构性变化的数据等。

将成宏观调控参考指标

对于发达国家来讲，GDP指标的关注度还不如就业指标，中国也开始逐渐向此方向靠拢。

王保安在全国统计工作会议上也强调，“加强新常态下经济运行发展态势和结构变化统计分析研究、预测预判，为中央科学决策和创新宏观调控提供优质高效统计服务。”

李文海分析说，目前服务业对GDP的贡献已经过半，较前几年有明显提升，消费对GDP的贡献也马上就要和投资“换位”，此背景下，人的就业和收入状况基本可成为经济冷暖的重要参考指标。

潘建成指出，中国经济进入新常态，经济增长和就业的关系出现了一些新的变化，对于失业率的全面检测在目前显得尤为重要。“比如增长慢了一点，但只要就业是稳定的，就没有必要采取非常强劲的刺激、扩张政策。使得我们的宏观政策更加稳健，更加有针对性。”

就数据本身来看，中国就业较为平稳。

在2016年《社会蓝皮书》发布会上，中国社科院副院长李培林向记者表示，今年中国产业经历转型的阵痛，企业经营效益下降，部分企业限产停产，但并未出现大规模的失业下岗。大中城市调查失业率保持在5%左右，大学毕业生半年后的就业率维持在较高水平。

他认为，这一方面得益于我国采取更加积极的就业政策，千方百计促进新增就业。另一方面也是因为劳动力供求关系发生根本性的变化，从供大于求向供不应求转变。

但明年中国就业形势仍然严峻，“即便是在劳动力结构性短缺，甚至工业劳动力总量有效供给不足的情况下，仍然有可能出现严重就业不足和失业的情况，对此必须保持高度重视。”李培林说。

接受记者采访的专家还普遍认为，围绕农民工群体就业情况的覆盖性较低是就业和失业统计的一个短板。

中国社科院人口所研究员都阳认为，尽管农民工工资上涨较快，社会上“用工荒”现象有愈演愈烈之势，但农民工的人力资本水平和就业结构特征决定了他们在产业升级过程中不可避免地要遭受冲击，甚至可能会出现比较严峻的失业风险。

研究编制绿色发展指数

全国统计工作会议提出多项改进措施，除了改进就业失业统计外，还包括改进住户调查，建设全国住户调查网上记账系统；改进人口变动调查，努力反映新型城镇化进程；完善能源统计制度和能源核算方法，研究建立生态文明综合评价指标体系，研究编制绿色发展指数。