国务院国资委、财政部、国家发改委29日联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，明确将国有企业界定为商业类和公益类，提出分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管和分类定责考核。分类改革大幕开启，国有企业乃至国资系统将迎来哪些改变？

改变一：国有企业“一股独大”局面将打破

“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业……支持非国有资本参股”；“对需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化”……

这是摘自文件关于分类推进改革一节的部分内容，短短411个字中，五次提到“多元化”“参股”，清晰表明新一轮改革中，股权多元化将是改革方向，国有企业曾经广受诟病的“一股独大”局面将有望由此改变。

记者注意到，即便是明确要求独资的公益类国企，文件也提出，公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

改变二：充分竞争领域“国有”色彩将淡化

“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。”文件提出。

文件并明确，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要支持和鼓励发展有竞争优势的产业，优化国有资本投向，推动国有产权流转，及时处置低效、无效及不良资产，提高市场竞争能力。

“整体上市”“股权多元化”“国有产权流转”……从文件用词和释放的信号看，未来在充分竞争领域，国有企业将更多以公众公司、多方参股的形式存在，“国有”色彩将逐步淡化，更多强调市场运作和市场竞争，过往依靠政府政策扶持甚至补贴的方式将会逐渐退出。

改变三：公益类国企监管考核更尊重社会公众意见

“对公益类国有企业，要把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，加大信息公开力度，接受社会监督。”

“对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。”

国企属于全民所有，干得好不好，全体人民说了算。记者注意到，此番改革提出要分类实施监管和分类定责考核，而对于公益类国有企业，文件更是明确“接受社会监督”“引入社会评价”，这意味着国企尤其是公益类国企监管、考核未来将更多尊重社会公众评价。

改变四：充分竞争类企业重点考核“赚钱”能力

文件提出，对商业类国有企业，要根据企业功能定位、发展目标和责任使命，兼顾行业特点和企业经营性质，明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求，制定差异化考核标准。

其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

这意味着，充分竞争领域国企，考核将更加注重竞争力、盈利等“赚钱”能力指标。根据有关方面设想，商业类国企尤其是充分竞争领域国企，未来将更多承担为国家和人民创造财富的职责。而据过往文件精神，未来将逐步提高国有企业利润上缴公共财政的比例。

改变五：监管之手“缩长度”企业拥更多自主权

关于分类实施监管，文件明确，对商业类国有企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管，重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全。

细心的人士注意到，文件提到“对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点加强对集团公司层面的监管”，强调“集团公司”。过往，企业和社会关于监管机构“手伸得太长”“管得过多过细”诟病颇多，此番文件则明确“监管之手”可及之处是“集团公司”。

文件还强调，要落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权。与此前发布的一系列国企改革文件一脉相承，文件明确了未来企业董事会、经理层权责，企业在经营方面将拥有更多自主权。