针对“全面两孩政策出台时间过晚”的声音，昨天，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家卫生计生委副主任王培安表示，全面两孩政策出台条件成熟、时机适宜。据悉，我国目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期。王培安同时指出，计划生育政策作为基本国策依旧会长期坚持。

全面两孩

出台时间过晚？卫计委称“比较适宜”

现在有舆论认为，全面两孩政策出台时间过晚。对此，国家卫生计生委副主任王培安说，全面两孩政策出台的时间是适宜的，“条件成熟、时机适宜”。我国正处在劳动力比较充裕的时期，和国际接轨，算到64岁劳动年龄人口，2015年有10亿的劳动力，再过五年有9.9亿劳动年龄人口，到2030年有9.58亿的劳动年龄人口，到2050年仍然还有8.27亿的劳动年龄人口。

现在的劳动力问题是总量过剩、结构性短缺，我们面临的不是劳动力数量问题，主要是要提高整体劳动力的素质。我国目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期。我国现在还处在劳动年龄人口比较充裕、人口抚养的负担比较轻、育龄人群开始减少的时期，这样一个时期调整完善生育政策，总的来看实施全面两孩政策是适宜的。

60%符合两孩政策夫妇超35岁

国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，我国符合全面两孩政策的夫妇有9000万对左右，60%是在35岁以上，50%是在40岁以上，各级卫计委将采取增加妇幼保健能力供给等措施，确保母婴健康安全。

针对各地妇幼保健资源分布不均衡、优质资源相对紧张的情况，卫生计生委将采取多项措施确保母婴健康安全：一是要增加妇幼保健能力的供给，加强技术人员的培训；二是推进分级诊疗，引导孕产妇合理选择助产的服务机构；三是要加强孕产妇的咨询指导，在基层要整合妇幼保健和计划生育技术服务的资源，加强对孕产妇的咨询指导，增强孕产妇的自我保健能力；四是完善危急重症孕产妇和新生儿的转诊、会诊网络和机制，确保急救通道的畅通。

杨文庄说，目前我国产科儿科人才紧缺是一个突出问题。在教育方面要加强产科、儿科学历教育的人才培养，在有条件的高校探索开设大学本科助产和儿科专业，加强相关专业的招生培养。在住院医师规范化培训中也要加大儿科等紧缺专业的招生规模，进一步开展助产士、儿科医师的转岗培训，鼓励相关专业的医护人员在助产士、儿科方面进行继续医学教育。

此外，从2010年到2014年，我国在降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率方面都有明显的进步，2010年孕产妇死亡率是十万分之三十，到了2014年已经下降到了十万分之二十一点七。婴儿死亡率2010年是千分之十三点一，已经降到2014年的千分之八点九。这些指标都提前实现了“十二五”规划和联合国千年发展目标，总体上处于中高收入国家的平均水平。

2050年增加3000万劳动年龄人口

王培安说，实施全面两孩政策可以起到缓解老龄化的作用，到2030年左右对老龄化的程度会缓解两个百分点左右；对劳动力的供给，也会产生0.5%左右的正效应，政策的出台到2050年会增加3000多万劳动年龄人口。

杨文庄表示，多次生育意愿的调查都反映出来，我们国家80%以上的群众都是希望生育两个孩子，也有一些觉得一个就够了，也有个别的希望生三个，所以绝大部分群众都非常支持，90%以上支持赞同全面两孩政策。

权威回应

此前超生罚款不能“翻烧饼”

在放开全面两孩之前超生的家庭是否还要继续征缴社会抚养费？国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，实施全面两孩政策以后，根据《人口与计划生育法修正案》，社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。对于全面两孩政策实施之前，即2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

未申领独生子女奖励费可补领

实施全面两孩政策后，以前自愿只生一个孩子，却还没有申领独生子女奖励费的，还有机会享受吗？国家卫生计生委法制司司长张春生说，在全面两孩政策实施之前，如果一个家庭自愿只生育一个子女，但是又没有领取《独生子女父母光荣证》，各省份都有相关规定，可以根据有关规定去补领，并且可以按照“老人老办法”的原则，依法享有相关奖励和扶助优待等政策。实施全面两孩政策之后，根据中央《决定》，自愿只生一个子女的家庭，国家就不再奖励，并且不再发放相关的证明，同时也就不享受以往的相关政策。

1300万“黑户”问题多数已解决

此前有媒体报道，由于计划生育，造成了全国1300万的“黑户”问题。杨文庄回应说，“黑户”的成因很复杂的，国家明确要求禁止把计划生育跟落户挂钩。下一步国家卫生计生委将根据刚刚通过的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》精神，继续指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩，配合有关部门做好相关工作。经过公安部门这几年集中清理“黑户”问题，2010年发现的1300万人没有户口的问题绝大部分都已经解决了，这其中由于计划生育因素没有落户的很少。

2030年总人口达到峰值

有媒体提问，坚持计划生育基本国策的长期性，“长期性”具体是多长时间？中国会不会有一天全面放开生育政策？王培安说，坚持基本国策的长期性是基于我们国家的人口国情所确定的。预计2030年前后总人口达到14.5亿左右的峰值，到本世纪中叶，我国人口总量仍将保持在13.8亿左右。人口众多的基本国情长期不会根本改变。人口对经济社会发展的压力，人口与资源环境的紧张关系将长期客观存在。“长期坚持，到一个时期以后，随着人口形势的变化，随着人口与经济社会发展情况的变化，会采取不同的人口政策。”他表示，“这不是十年、二十年、三十年能够涵盖的，它是与时俱进的。”