留出空间去产能调结构 地方经济2016年主动减速

今年地方都在主动“减速”。上证报记者粗略统计，迄今已有24省明确了今年经济增长预期目标，其中15个省份下调了目标增速。

今年各地在设定经济增长预期目标时还出现了一个新趋势：首设“区间目标”。目前广东、江苏、浙江、上海、山东、广西、黑龙江、吉林等8省市今年制定的都是区间目标。

交行首席经济学家连平在接受上证报记者采访时指出，“各地设定区间目标表明对经济下行的容忍度提高，同时也为去产能、调结构留有余地。”连平认为，今年全国经济增长目标有可能也会是一个“区间目标”，即6.5%-7%的区间。

此外，值得注意的是，在各地普遍下调经济增长目标时，东北地区却在“逆势”上调经济增长目标。黑龙江和吉林今年的经济增长目标分别为6%-6.5%和6.5%-7%，两者去年的增速目标仅仅是今年增速的底线。

多数省份下调GDP预期目标

随着各地两会陆续召开，各省关于今年GDP目标的安排也随之“曝光”。去年底召开的中央经济工作会议将“十三五”时期全国GDP增速要保持在6.5%以上，因此，各省今年GDP预期目标基本都高于全国经济增速。

不过，从趋势来看，多数省份都下调了今年GDP增长预期目标。上证报记者粗略统计，迄今已有24省明确了今年经济增长目标，其中15个省份下调了目标增速，6个省份维持目标增速不变。

这其中，重庆继续保持10%的目标速度不变，是24个省份中唯一保持两位数目标的地区。而去年设定两位数增长的省份是5个，而当时同样是设定10%目标的陕西和福建今年均大幅下调了目标增速，降幅分别为2个百分点和1.5个百分点。

继去年地方“大面积”下调GDP目标后，今年这一趋势为何还会继续？连平在接受上证报记者采访时表示，“地方下调GDP目标可以说是顺理成章的事，毕竟今年经济下行压力不小。今年国家着力去产能，将给制造业带来压力，因此，东北和中西部地区面临的压力较大。”

如果梳理数据会发现，东部沿海省份经济目标虽有下调但幅度都不大，而下调幅度较大的省份多集中在西部地区，例如陕西和新疆今年GDP目标下调幅度均在2个百分点。

事实上，近年来国家对经济增长质量越来越重视，“提高GDP增长质量”也是地方淡化增长目标的主要原因。

正如青海省省长郝鹏在作政府工作报告时所说，“在优化结构、提高质量效益的基础上，实现今年经济增长7.5%的目标。”

记者在梳理资料时也发现，有不少省份在政府工作报告中都强调说，“今年政府工作将重点做好以供给侧改革推动经济转型升级，以扩大有效需求支撑经济稳定增长。”

此外，今年是“十三五”开局之年，有不少省份本着“高起步、好开局”的要求，在设定今年GDP目标时都要高于“十三五”目标。比如，天津今年GDP目标为9%，而其“十三五”目标为8.5%。

地方首设“区间目标”

今年各地在设定经济增长目标时还出现了一个新趋势：首设“区间目标”。

据上证报记者不完全统计，广东、江苏、浙江、上海、山东、广西、黑龙江、吉林等8省市今年提出的GDP目标均为区间目标。

其中，广西、江苏、山东GDP目标区间为7.5%-8%；广东、浙江为7%-7.5%。去年在全国首个取消GDP目标的上海今年又恢复了目标，其设定为6.5%-7%的增长区间。

对此，连平在接受上证报记者采访时分析称，各地设定区间目标可能有两方面原因：一是，今年经济不确定性比较大，比如说房地产问题，房地产投资到底是继续下行、进入负增长还是会出现企稳回升，现在很难判断。因此，设定区间目标不失为一种灵活处理的方法，以免被动。另一方面，这也表明地方对经济下行的容忍度在提高，同时也为去产能、调结构留有余地。

其实，近年来中央一直在强调“区间调控”。国务院总理李克强曾在多个场合提到，只要经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，政府就不刺激干预，专心调结构、促改革。

在上周主持召开国务院全体会议审议今年政府工作报告和“十三五”规划建议纲要时，李克强再次强调，“要继续在区间调控基础上加大定向调控、相机调控，推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，统筹运用财政货币政策和产业、投资、价格等政策手段，为经济发展营造稳定环境。”

去年全国经济增长预期目标为7%，连平认为，今年全国经济增长预期目标有可能也会是一个“区间目标”，即6.5%-7%的区间。

东北“逆势”上调GDP目标

最近几年，东北地区一直是全国经济增长最为低迷的区域。目前东三省均未公布2015年全年GDP数据，但从前三季度数据来看，三省GDP增速全国垫底，且均低于年初目标增速。

不过，在各地普遍下调经济增长目标时，东北地区却在“逆势”上调经济增长目标。黑龙江和吉林今年的经济增长目标分别设定为6%-6.5%和6.5%-7%，两者去年的增速目标仅仅是今年增速的底线。

辽宁大学教授林木西在接受上证报记者采访时指出，“两省调高经济目标应该是为了与全国经济6.5%以上的目标要求保持一致。”这几年东三省经济增速一直在“去水分”，在经过连续几年增速回落后，今年东北地区经济有望筑底回升，而主要动力来自产业资本与金融业的融合发展、“中国制造2025”以及扩大对外开放。

据上证报记者了解，由国家发改委制定的新一轮振兴东北的政策文件已获通过，很快就会下发。

各省市2016年GDP目标统计