作者：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军

以“供给侧结构性改革”统领各项经济工作是2016年的经济工作的鲜明主线。这是我国适应和引领经济发展新常态的重大创新，是我们根据新形势的的主动选择，也是适应我国经济发展新常态的必然要求。

之所以要以供给侧结构性改革统领2016年经济工作，主要是因为：一则中国经济社会发展已进入调速、转型、提质、增效的新阶段，正逐步步入新常态，需要重点推进结构性改革；二则2008年以来以需求管理政策为主的应对国际经济危机举措，在取得较好的稳增长效果的同时，也带来了结构性产能过剩比较严重、资产价格泡沫、地方债务风险加大、银行不良资产率上升等问题，需要我们对过度偏需求侧的政策进行适当调整，寻求供给侧和需求侧更加平衡的政策组合；三则需要通过供给侧改革，化解存量问题，增加有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，以培育发展新动力和经济新增长点，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

推进结构性改革，需要针对产业结构、区域结构、要素结构、排放结构、动力结构、分配结构等经济结构问题，从着力解决制约发展的深层次问题入手，加快推进如下几个重要领域和关键环节的改革：一是大力推进国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革；二是加快财税体制改革，抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进；三是加快金融体制改革，尽快形成投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案，加快推进银行体系改革；四是加快养老保险制度改革和医药卫生体制改革等。

推进供给侧结构性改革，需要实施如下相互配合的五大政策支柱：第一，宏观政策要稳。继续实施积极的财政政策，同时要在减税等方面加大力度；继续实施稳健的货币政策，同时要灵活适度，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长。第二，产业政策要准。要推进农业现代化，加快制造强国建设，加快服务业发展，提高基础设施网络化水平等。第三，微观政策要活。保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期；要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。第四，改革政策要实。要完善落实机制，把握好改革试点，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神；要抓好改革举措落地工作。第五，社会政策要托底。把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

推进供给侧结构性改革，需要采取去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大行动：一要积极稳妥化解产能过剩。要加快破产清算案件审理；要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策；要做好职工安置工作。二要帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，降低企业的制度性交易成本、税费负担、财务成本、电力成本和物流成本等。三要化解房地产库存。要加快农民工市民化，扩大有效需求；允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，把公租房扩大到非户籍人口；要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格；要取消过时的限制性措施。四要扩大有效供给。要打好脱贫攻坚战；要支持企业技术改造和设备更新；要培育发展新产业；要补齐软硬基础设施短板；要加大投资于人的力度；要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给。五要防范化解金融风险。对信用违约要依法处置；要有效化解地方政府债务风险；要抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

推进供给侧结构性改革，还需要充分调动民众的积极性，充分调动中央和地方的积极性，充分调动企业家、创新人才、各级干部的积极性，以形成推进供给侧改革的磅礴力量。