发改委主任徐绍史表示

政策工具充足确保经济运行在合理区间

2月3日，发改委主任徐绍史在国新办新闻发布会上表示，2015年中国经济增长6.9%符合预期。中国经济增速虽然有变化，但仍然运行在合理区间，我们政策工具箱里面还有好多政策，能够使经济运行在合理区间。

　　“四大结构”进一步优化

在谈到如何看待整个经济形势时，徐绍史认为，“不但要看短期内经济增速的起伏和波动，而且要关注经济结构转型和经济的质量效益。”中国经济转型升级步伐加快，结构优化取得积极成效。结构优化也体现在四个方面，“四大结构”进一步优化：

一是需求结构继续改善。需求结构改善用一句话可以概括，消费的贡献率超过投资。 社会消费品零售总额增长10.7%，最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%，比上年提高15.4个百分点。旅游、信息、文化、健康等服务消费持续升温。 固定资产投资去年增长10%，民间投资占比达到64.2%。总体来看，需求结构是消费贡献超过投资，这是个很大的变化。

二是产业结构调整扎实推进。这里的关键词就是三产的比重超过二产。服务业占 GDP比重达到50.5%，首次超过50%，工业主导向服务业主导转型的趋势更加明显。高新技术产业增加值比上年增长10.2%，大大快于传统工业增长。

三是区域结构更趋协同、协调和平衡。固定资产投资和规模以上工业的发展，总体上看中西部地区快于东部地区。我国正在实施“ 一带一路 ”战略、京津冀协同发展和长江经济带，部署了一大批综合配套改革试验区、城市的新区，还有科技示范区等，这些新的载体、新的抓手，都促使中西部地区有较快增长。总体看，东部、中部、西部、东北这四大板块协同、协调、平衡发展的趋势更加明显。

四是城乡结构不断优化。2015年中国常住人口城镇化率达到56.1%，也就是说有7.7亿人口在城市生活，比上年提高1.33个百分点。农村居民收入实际增长速度比城镇居民高0.9个百分点。

五是能源结构在改善，节能减排在进步。2015年我国非化石能源消费比重达12%，比2014年提高0.8个百分点，煤炭消费比重下降1.6个百分点。2015年全年单位GDP能耗下降5.6%。

　　有条件巩固向好势头

“中国经济发展具有较强的内在支撑、弹性空间和抵御风险的能力，有条件、有能力巩固向好势头、态势和形势。”徐绍史指出，一是物质基础雄厚，我国已经拥有完备的产业体系，现在220多种工业产品居世界第一。初步具备了较健全的交通运输体系，机场到2015年已经有207个，铁路达到12万公里，其中高速铁路1.9万公里。生产性泊位的港口已经有6800个。全国公路里程450多万公里，其中 高速公路 达到12万公里。此外还有巨额 外汇储备，巨额 银行 储蓄。二是市场需求巨大。13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，移动互联网用户已达6.8亿人，手机用户达13亿，4G网络用户3.9亿，市场容量和规模巨大。正在推进新型城镇化，也会释放巨大的消费潜力和投资潜力。三是区域发展空间非常广阔。

随着高铁、高速公路、机场、港口和信息基础设施加快向中西部地区延伸，区域间要素流通更便捷，各地区的比较优势可以比以往更充分地发挥出来，有望形成一批新的增长点和增长极。四是生产要素质量在提高。五是宏观调控经验丰富。宏观调控坚持区间调控、定向调控、精准调控、相机调控，保证了经济和社会的平稳运行。2016年将认真贯彻中央的方针政策和决策部署，完全有信心克服困难，确保经济运行在合理的区间。

　　三方面推进供给侧结构性改革

徐绍史表示，供给侧结构性改革是今后一个重要任务，主要是三方面，一是化解过剩产能，二是传统产业转型升级，三是新兴产业的支持和培育。我们要在适度扩大总需求的同时，通过改革的办法来推进结构调整，矫正要素配置的扭曲，扩大有效供给，改善供给质量，更好满足广大人民群众的需要。当前和今后一个时期重点任务是五项，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

在去产能方面，准备先从钢铁和煤炭两个行业入手，目前钢铁和煤炭产能过剩的情况比较突出。对于僵尸企业的处置，各地要根据各地的实际情况来确定它的范围，采取具体措施，中央也会有一定支持政策，来推动化解过剩产能和处置僵尸企业；去库存方面，正在鼓励新市民购房，推动保障房建设，特别是货币化安置的政策，通过一系列措施，来化解 房地产 库存；去杠杆方面从金融系统一直到企业，会非常稳妥地来处置；降成本这一块正在调查制定方案，特别是制度性交易成本、不合理的收费，将一些过重的企业负担降下来。补短板，主要是通过加大投资的力度来补短板，促进结构调整。此外，在处理职工安置、企业债务和银行贷款等问题政府有一定政策储备，来支持化解过剩产能，地方政府也完全有能力来应对。