环保牙齿“长”在哪，“咬”了谁？

新华社记者杨维汉、崔静、付昊苏

“一个好的法律不能成为‘纸老虎’，要让它成为一个有钢牙利齿的利器，关键在于执行和落实。”

2015年1月1日施行的新环保法，被社会寄予厚望。实施一年来，约谈15个市级政府主要负责同志，查处违法排污企业5.1万家、发现违法违规建设项目企业7.34万家……

明确以改善环境质量为核心，使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近。扬“齿”立威、铁腕治污，环保执法“过松”“过软”的局面有了明显改观。“十三五”时期，将重点打好遏制黑臭水体、灰霾天气“攻坚战”，多污染物协同治理，从政府主导向社会共治、多方制衡转变……

环保“督企”转向“督政”，挂牌、限批形成组合“杀手锏”

“2014年前9个月，PM10浓度146微克每立方米……是河南省环境空气质量最差的城市之一”“存在等待观望和被动应对情况”“221省道和301省道大型运输车辆经过时扬尘极为严重……这是环保部在给河南省安阳市的约谈通报中作出的表述。

讲真话，出实招，一针见血，不留情面……新环保法实施一年来，各级环保部门探索以约谈督政为抓手，结合“挂牌督办”“区域限批”，形成组合“杀手锏”，强化政府的环保责任，使一批突出环境问题得到整改落实。

督企——截至去年11月，全国共检查企业158万家次，查处违法排污企业5.1万家、发现违法违规建设项目企业7.34万家。

督政——从过去的监督违法排污企业，向综合监督地方政府履行职责转变。2015年，环保部组织对33个城市开展综合督查，约谈15个市级政府 主要负责人，比2014年约谈增加了一倍，解决一批突出环境问题。在督查过程中，注重信息公开和压力传导，依法严惩恶意的环境违法行为，产生了震慑作用。

督查——2015年，各省区市对134个市和2个县开展了综合督查，对28个市县进行了约谈，对19个市县实施了区域环评限批，对发现的176个问题挂牌督办。

“加大考核力度，推动重点区域流域环境质量改善。对未通过重点流域污染防治规划考核的北京市朝阳区、天津市静海县、河北省廊坊市、河南省新乡市、湖北省宜昌市实行限批，”环保部环境监察局局长邹首民说。

按日计罚、查封扣押、限产停产，环境执法“硬”起来

环境执法“硬”在哪？关键在于重典治乱，铁规治污。环保部门通过按日计罚、查封扣押、限产停产等手段，督促企业自觉履行治理责任。以偷排、偷放等恶意违法排污行为和篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为为重点，依法严查环境违法行为。

去年，全国共发现2658家污染源自动监控设施存在不正常运行、超标排放、弄虚作假等问题，17个省区市对发现的问题立案78起。环保部通报15起污染源自动监控设施及数据弄虚作假典型案例。

截至2015年11月底，全国各级环保部门实施按日连续处罚案件611件，罚款数额超过4.85亿元；实施查封、扣押案件3697件，实施限产、停产案件2511件，移送行政拘留案件1732件，移送涉嫌环境污染犯罪案件共1478件。

对恶意环境违法行为，加强行政执法与刑事司法联动。环保部首次联合公安部、最高检对靖江市原侯河石油化工填埋疑似危险废物案、东莞市长安锦厦三洲水质净化有限公司弄虚作假案，两起案件启动联合挂牌督办，形成合力打击环境污染犯罪活动。

新环保法正在发挥越来越大的作用，而与之相衔接的新大气污染防治法也已经公布。水污染防治法、土壤污染防治法以及核安全法的制定，也已列入十二届全国人大五年立法规划。环境影响评价法修正案也已经列入国务院行政审批体制改革“打包”修法项目。

2016年，环保部将全面落实随机抽查和抽查督查制度，省级环保部门对国家和省级重点监控企业的现场抽查督查要实现“全覆盖”。

走出环境治理的“摇摆观”，推动守法的常态化

河南北部某县，因空气质量差被环保部门约谈。随后当地展开大力度治理，全县一度把700多家企业全部关停。当地县委书记对新华社记者说，企业 停了，空气是好了，但刚开始的一个月，全县的GDP几乎为零，此后有的企业又开足马力。这种情况虽然较为极端，但有一定的代表性。在一些地方有少数干部对 于科学发展的认识，还是存在环境治理的“摇摆观”。

2015年1月，规定了按日计罚等新内容的新环保法开始实施。然而，全国范围内照此重罚的却并不多。一些基层环保干部反映，虽然新环保赋予了 环保执法部门对于违规排放企业进行查封扣押的权利，但是在具体实践过程中也阻力重重。有的企业推三阻四，若没有警察的配合，环保执法人员连企业的门都进不 去。

一个毋庸置疑的事实是，产业、能源结构调整具有长期性、艰巨性。 环保部开通“12369”环保微信举报，公众成为“环境监督员”；以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点，保持严厉打击环境违法行 为的高压态势，环保守法的新常态正在逐步形成。

与此同时，三峡重庆库区首例跨区域环境公益诉讼案开庭；贵州为“环境官司”畅通“方便之门”；为解决制约环境民事公益诉讼突出问题，最高人民 法院于2015年初出台了相关司法解释……环境公益诉讼作为社会组织参与治污的重要途径，在新环保法实施第一年实现“破冰”。随着公益诉讼主体的扩大，环 保维权不断推进。环境质量改善不仅加大地方政府考核压力，同时鼓励公众参与进来。

为改善环境质量，2016年，河南等地的政府工作报告明确，将突出抓好燃煤污染防治、工业大气污染防治、机动车污染控制。重点实施煤炭清洁高效利用和散煤替代，加快淘汰黄标车和老旧车，实施第五阶段国家机动车污染物排放标准……

中华环保联合会法律服务中心副主任马勇等专家也指出，总量减排和质量改善，都有约束性指标，都是具有法律效力的，是地方政府必须完成的任务。 要想让信息公开、鼓励公众参与成为防止环境污染的“常规武器”，促进我国经济发展和环境保护的协调统一，还有很长的路要走。(完)