3月17日，备受关注的《十三五规划纲要》全文发布。纲要指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。“切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。”

纲要没有回避遇到的问题和困难，而是条分缕析，讲清楚了中国经济社会发展中面临的诸多挑战。这样的坦然、公开反倒让人们有理由对这个国家的未来葆有一份理性期待，期待尽快抑制住经济下行态势，让民众在当下有更多的“获得感”，对未来有更多的“确定性”，从而掌握住自己稳稳的幸福。

从纲要列出的今后五年发展目标看，其出发点与终极目标，均在于以发展来提高民众的福祉。比如，经济保持中高速增长，创新驱动发展成效显著，发展协调性明显增强，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型，等等。这些表述清晰地表明，所有发展的落点都应该且只能是民生福祉。

无论是健全就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系，还是农村贫困人口脱贫、区域性整体贫困消失，都指向扎扎实实的努力，而且，鉴于民众对这些问题的高度敏感，今后五年压力之大，难以估量。毕竟，中国经济一路走到现在，诸多问题并非一日之寒，而是在增长中孕育风险，在发展中累积矛盾。

具体而言，即是改革的强烈诉求与利益集团的强大阻力并存，社会的创新活力与政府的僵硬管制并存，民众日渐苏醒的权利意识与现实的滞碍并存，等等。在经济尚能高速发展时，很多问题可能被遮蔽了，一旦经济下行，则多重问题叠加出现，给经济社会的运行带来很大困扰。

因此，当发展方略确定之后，剩下来的只能是“突围”。李克强总理此前曾表示，“中国经济社会发展到了现在这样一个关键阶段，必须靠创新、创业突围”，“创新创业是中国发展的‘新动能’。”而创新创业的关键，则在于制度环境的深层次改革，以此释放并刺激社会公众参与经济社会发展的热情。

“十三五”纲要中亦对此有明确表述，比如，健全现代市场体系。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换；又如，深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。

若这些问题都能得到解决，市场必将会充分发育，而权力也会恪守边界，不至于随时侵凌权利。以往长期的粗放式发展、不合理的经济结构乃至政府过度干预微观经济的做法，也会敛迹。去年以来，中央政府强力推进政府改革，简政放权、依法行政、商事制度改革、责任清单制度、新的干部评价体系、以及一系列司法改革重大举措的推出等，都让人感觉到一种激发创新活力的新变，再难阻遏。

发展问题从来不单单是经济问题，而同时也是社会治理的问题。在当下，依法治国，为社会松绑，乃是中国社会治理的必由之路，也成为全社会的共识。惟其如此，才有可能带给民众更多的福祉。