“要积极审慎地去杠杆，重点是企业债务的杠杆。”国家发展改革委主任徐绍史20日在“中国发展高层论坛2016”发表演讲时表示，要多措并举地降成本，特别是企业的成本，包括制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能成本和物流成本，发改委正在制定具体的方案。还要全力以赴的补短板，通过适度扩大投资，来补足基础设施、公共服务的短板。

徐绍史指出，展望未来五年，中国仍然处于发展的重要战略机遇期。“十三五”期间，增强宏观政策协同性，确保经济运行在合理的区间。2020年要实现全面建成小康社会的目标，今后五年平均每年的增速必须保持在6.5%以上。为确保经济增速处于6.5%以上的中高速，将不断完善宏观调控，强化经济走势的预测、监测、预警，加强财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、投资政策、消费政策和价格政策的协调配合，在区间调控的基础上，进一步加强定向调控、相机调控，为结构性改革营造一个稳定的宏观环境。

在具体改革措施方面，徐绍史主要谈到了以下几个方面：

一是将积极促进消费升级。大力培育和拓展住房、汽车、信息、旅游、健康、养老、文化、环保等方面的消费热点，推动新消费、引领新供给、形成新动力。着力扩大有效投资，加大对公共产品和公共服务的投资力度，启动实施一批新的重大投资工程，同时鼓励民间投资、外来投资共同参与。

二是以供给侧结构性改革为主线，着力提高发展质量和效益。重点是要抓好“三去一降一补”五大任务，积极稳妥的去产能，从钢铁和煤炭入手，今后五年钢铁产能要去掉1亿吨—1.5亿吨，煤炭产能要去掉5亿吨，还要减量重组5亿吨。还要合理有序地去库存，主要是房地产库存。

三是发挥经济体制改革牵引作用，构建发展新体制。继续推进简政放权放管结合和优化服务，建立政府的全责清单和市场准入的负面清单，还要进一步健全现代市场体系，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破地域分割和行业垄断，促进商品和要素自由有序的流动、平等的交换、公平的交易，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力释放创业、创新的产能，大力实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新，实施“互联网+”的行动计划，加快构建众创、众包、众筹、众扶的“四创”支撑平台，促进创业创新蓬勃发展。

四是着力推进城乡区域协调发展，拓展经济增长的广阔空间。将推动以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口的市民化，积极培育中小城市的成长、特色小城镇的成长，大力发展智慧城市、绿色城市，建设和谐宜居的城市，同时还要加快城市群的建设发展。充分发挥“四大板块”和“三大战略”的叠加效应。

五是推动高水平双向开放，形成深度融合的互利合作格局。进一步健全对外开放新体制。提高自贸试验区建设的质量，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，加强知识产权保护和反垄断执法，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

继续推进“一带一路”建设，深入推进国际产能和装备制造合作。以钢铁、铁路、建立等行业为重点，采取境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，拓展多边、双边的产能合作机制。与跨国公司共同合作，开辟第三方市场，塑造一个各国企业共享双赢、多赢的合作局面，使我们能够在产能和装备合作当中实现共赢。