清明小长假前夕，坐落于湖南省湘西的知名景区凤凰古城“沸腾了”，这次又是因为门票。

三年前，凤凰古城在一片质疑声中实行古城景区一票制收费，三年后又突然宣布暂停景区验票。也就是说，过去三年来，游客只要是踏入凤凰古城，就要购买148元门票，而自4月10日起，游客如果只游凤凰古城，不再需要买门票了，但是进入古城内的小景点，仍需要购票。

凤凰古城门票的调整获得大多数人点赞，毕竟这是一件还利于民的好事。不过，《每日经济新闻》记者近日在凤凰县调查时发现，导致凤凰古城停止景区收费的因素，除了民众呼声外，还有凤凰旅游整体经营主体无法就利益分配达成一致，才有了不断改变规则的凤凰古城景区门票收与不收的大戏。

取消“围城验票”还利于民

凤凰古城取消景区门票的消息一经发布，立刻在社会上引起了巨大反响，大多数网友都为之点赞，认为凤凰县政府此举是还利于民。

3月30日，《每日经济新闻》记者在凤凰古城采访时发现，之前极力反对凤凰古城推行一票制收费的商家们，倒是显得较为平静。

古城内一家小皮包商铺店主告诉记者，凤凰古城三年前启动一票制收费，刚开始商铺的生意确实受到了影响，人流量下降比较明显，但经过三年的发展，大家对这种收费模式已经适应了，游客心里都有数。更重要的是，实施收费后，古城内的环境也变得更好了。

一位凤凰古城土特产店老板杨先生亦表示，凤凰古城收取门票之后，对商家生意有一定影响，特别是对回头客影响最大，“毕竟多数人不愿意花一百多元重复地玩一个景点。”

其实，受影响最大的当数凤凰古城内的客栈，一家客栈老板告诉记者，自2013年凤凰古城开始收取门票之后，景区内的游客生意受到了巨大冲击，不少在网上下了单的游客一看住宿还要买门票，就不住了。

当然，大部分古城内的商户还是支持景区取消门票。一位在古城内经营了十年照相生意的杨先生告诉记者，景区收费，来的游客以团体游为主，取消门票之后，散客会大大增加，生意也会好很多。

政府主导“收与不收”

凤凰古城一票制门票的“收与不收”，一度让古城的经营者凤凰古城文化旅游投资有限公司(以下简称凤凰古城文旅)站在舆论风口浪尖上。

凤凰古城文旅一位负责人表示，无论是三年前决定将凤凰古城景点打包实行一票制，还是现在决定停止景区验票，都是凤凰县当地政府的行为。

3月31日，凤凰县县委常委、县委副书记时荣芬在接受《每日经济新闻》记者采访时也表示，2013年，凤凰县政府主导了旅游新政，“因为整个古城乱象已经成了制约凤凰发展的瓶颈。”

记者获得的一份《凤凰县景区整合经营协议书》显示，凤凰县人民政府作为甲方，将乙方三个旅游景区(乡村游、凤凰古城和南华山风景区)门票销售权、市场营销权委托给丙方凤凰古城景区旅游管理服务有限公司，由丙方按照“统一门票管理、统一游客换乘、统一市场营销、统一售后督导、统一收入分配”的总体原则，搭建统一管理服务平台。

乙方三个景区的经营主体分别为凤凰县城乡旅游有限公司(以下简称城乡旅游)、凤凰古城文旅和启盛(凤凰)旅游有限公司(以下简称启盛公司)，丙方凤凰古城景区旅游管理服务有限公司由凤凰古城文旅和代表凤凰县政府资本的铭城公司共同出资组建，凤凰古城文旅控股51%，铭城公司占股49%。

根据协议，乙方凤凰古城文旅保底基数为9500万元，增量分成比例为65%;启盛公司和城乡旅游的保底基数均为1380万元，增量分成比例同为17.5%。各公司从实际收入中按物价部门批准的标准缴纳“两费一金”及相关费用，“两费一金”及其他费用之和为各公司实际收入的23%。丙方凤凰古城景区旅游管理服务有限公司营销费用按照门票总收入5%计提。

知情人士表示，凤凰县政府从每张门票中收取的“两费一金”为22元，而丙方凤凰古城景区旅游管理服务有限公司实际是亏损的。

根据3月30日下午凤凰县新闻发布会提供的数据，2013年凤凰古城门票收入为1.7亿元，2014年门票收入为1.82亿元，2015年门票收入突破3亿元。游客数量也是逐年增加，2015年来凤凰县旅游1200万人次，旅游收入103亿元。

凤凰古城文旅一位人士亦表示，2013年凤凰旅游新政实施以来，凤凰古城的环境得到了很大提升，旅游人数和旅游收入都有显著增加。

利益分配不均导致散伙

凤凰县政府在发给上述协议中乙方的函中称，三年即将到期，凤凰旅游整合经营主体几经磋商仍无法达成合作协议，充分考虑各方利益，经县政府常务会议和凤凰县委常委(扩大)会议研究，决定自2016年4月10日起，暂停景区验票，保留景点验票方式。

上述凤凰古城文旅人士告诉记者，凤凰古城文旅总经理夏新恒3月27日接到了县政府的函，当天晚上就喝醉了。

“接到这个消息很突然，因为3月26日几方还在谈判，27日政府就开会决定暂停了。”该人士表示，自3月24日有传闻凤凰古城将取消景区收费时，凤凰古城文旅向凤凰县政府询问过，对方给的答复是只是在征求意见。

时荣芬却是另一种表达。她说，3月26日，凤凰县委、政府主要领导都会见了凤凰古城文旅董事长叶文智，向叶告知了政府将要暂停围城验票，叶先生也表示理解。对于凤凰古城，叶文智和他的凤凰古城文旅15年来作出了巨大贡献，当时现场有一句话是“叶文智成就了凤凰古城，凤凰古城也成就了叶文智”。

对于政府函中提到经营主体几经磋商仍无法达成合作协议，时荣芬表示，无法合作的原因包括，乡村游认为自己卖票的收入不止1380万元，或许可以有三五千万的收入，自己单独售票可能更好，而凤凰古城文旅认为南华山的收益达不到分成比例，因此大家无法达成继续合作的协议。

上述凤凰古城文旅位人士告诉记者，经营主体无法达成继续合作协议，主要是因为“两费一金”的收益，“国家有规定，2月起全面停止"两费一金"的收取，而政府希望凤凰古城风景名胜区管理处代为收取这部分的收益，国家已经取消了的，我们肯定不愿意再交。”

时荣芬表示，凤凰县改变门票经济模式，主要是为了拉动乡村游的经济发展、带动服务业的发展和撬动凤凰房地产业的发展，“这才未来凤凰发展更加长远的打算。”

眼下，凤凰县取消围城验票，给凤凰古城旅游线路带来了一些影响。凤凰古城文旅一位负责人忧心忡忡：“经过三年的运营，我们把凤凰从途径地变成目的地，未来担心又从目的地又变成了途径地，我不敢想象。”