“今年以来两次降低电价。”6月28日，国家发改委新闻发言人、价格司司长施子海在发改委召开的降成本专题发布会上表示，“两次降价合计，可减轻工商企业电费支出负担470亿元左右。”

据他介绍，一次是1月份，通过实施煤电价格联动，燃煤机组上网电价、一般工商业电价平均降低每千瓦时3分钱，可减轻工商企业电费支出近300 亿元。另一次目前正在组织实施，通过统筹利用取消化肥优惠电价等腾出的空间，再次降低电价，涉及降价的21个省份，可减轻工商企业电费支出约170亿元。

发改委价格司巡视员张满英表示，第二次电价降低，涉及到一般工商业电价平均每千瓦时可以降低1.05分钱，大工业电价平均每千瓦时降低1.1分钱。比如，广东降低工商业电价平均每千瓦时1.68分钱，河北南部平均每千瓦时降低1.51分钱，河南平均每千瓦时降低1.42分钱。一般工商业电价，安徽降的幅度更大，每千瓦时可降低4.27分钱。

同时，发改委数字显示，1-6月份电煤平均为每吨320元，较2015年全年平均水平下降了约每吨43元。按照这个幅度，明年1月份，将继续调整燃煤机组上网电价和销售电价。

21世纪经济报道记者获悉，发改委煤电价格实行区间联动制度，周期内电煤价格与基准煤价相比波动每吨30元为启动点，每吨150元为熔断点。

根据电煤价格新的联动机制，煤电价格联动为一年一周期;如果有调整，执行时间就是每年1月1日。电煤价格变化采取“一个区间”制度。

即电煤的波动幅度如果在每吨30-150元波动，30元/吨是一个启动点，到150元/吨是熔断点。在这个区间，分三档，第一档30-60元/吨，系数1;第二档是60-100元/吨，系数0.9;第三档是100-150元/吨，系数0.8。当煤价波动不超过每吨30元，成本变化由发电企业自行消纳，不启动联动机制;煤价波动超过每吨150元的部分也不联动。

“如果煤价往下波动，也不过度地压低电价，以防止对煤炭价格造成新的冲击，损害煤炭产业健康发展的基础，也可以避免未来煤炭价的报复性反弹。”张满英说。

不过，从长期看，工商电价仍有较大下行压力，主要原因是随着水电等清洁能源迅速增长，火电需求将继续降低。

张满英表示，发改委指导北京和广州电力中心，把跨省、跨区的直接交易输送组织好，将西部地区“弃水、弃电、弃光”的电能以较低的价格送到东部负荷中心，这样东部地区可以用上比较便宜的低价电，而西部又支持了可再生能源的发展。

21世纪经济报道记者获悉，目前西部很多风电和光伏浪费严重。风电各地上网电价一般在每千瓦时0.5元左右，相比东部每千瓦时0.8-0.9元，甚至1元多的工商销售电价，具有很大的竞争力。

华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣指出，西部风电输送到东部后竞争优势大，西部光伏上网输送到东部，部分具有竞争力。

目前光伏上网价格一般在每千瓦时0.8元左右，与东部工商业0.8-0.9元的销售电价接近。但是未来随着技术进步，也会有新的发展空间。

中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出，发达国家光伏发电成本已有做到每千瓦时0.3元的情况。

他表示，未来清洁能源比重还会上升，到2050年火电装机比重可能要下降到7%，风电、太阳能比重将上升到20%左右。这与目前火电占比达到七成左右的情况形成鲜明对比。

中电联数字也显示，2015年全口径发电量同比下降2.3%，已连续两年负增长。其中火电发电设备利用小时创1969年以来的年度最低值4329小时，同比降低410小时。