国企改革，让出资人监督强起来（人民时评）

　　白天亮

　　来源：人民日报

　　强化出资人监督不是让出资人对国企事无巨细地都盯着，而是要瞄准“企业财务、重大决策、大额投资”等关键环节，把住大方向。

　　新一轮国企改革，要求出资人变“管企业”为“管资本”。为了强化出资人监督，防止国有资产流失，国务院国资委最近宣布新设三个监督局，建立三大监督平台，充分发挥监事会作用。这是制度建设迈出的一大步，将筑牢国有资产保值增值的又一道防线，也是出资人机构履职定位的一次重大转身。

　　不让国有资产流失是国企改革的底线。截至2014年底，全国国有企业资产总额1021187.8亿元，所有者权益355629.4亿元。这些国有资产来之不易，是新中国60多年积累的共同财富。织密国有资产安全网，是改革的重要方面，也是出资人的责任所在。

　　一直以来，对国有资产的监督不能说不重视。但是，监督手段单一、监督力度不足、监督体系不完善，影响着国有资产的安全运行。有的地方，对国有资产的监督主要就是偶尔审查下账目、查阅些文件，浮于表面。有的外派监事会成了安排人的机构，属于虚职、闲职，没事干、不干事。有的企业内部，监督力量在履职中受到本企业领导制约，不敢监督，难以形成有效的制衡。新一轮国企改革“奔着问题去”，首先要解决的问题就是如何完善体制机制，使监督真正强起来。

　　监督强起来，监事会要化虚为实。监事会和股东会、董事会、经理层一样，都是建立现代企业制度、形成规范的法人治理结构的重要组成，理应在企业运行中实实在在地发挥作用。对于国有企业，我国探索了外派监事会制度，既代表出资人履行职能，又使监督常态化。好制度要用好。监事会要变事后监督为事前、事中监督，利用列席会议、访谈座谈等多种方式，掌握企业运营情况，发挥预防预警功能。让监事会想干事，约束机制不可少。如果发生了应发现而未发现的国有资产重大流失问题，监事会同样要被追责。

　　监事会反映的问题由谁“接力”核查？监事会的成果如何避免止步于“报告”？监督强起来，国资监管机构作为出资人代表就必须切实负起责来。此次监管体制调整后，国资委负责监事会反映问题的核查处置，组织国有资产重大损失调查，形成“监督报告、协调处置、领导决策”三个平台。强化监督，要有所为有所不为，那些直接管理企业日常事务的职能将继续做减法。

　　对国资监督始终存在两种不同的担心。一种担心是“做不了”——资产数千亿元、员工几十万人、拥有十几家上市公司的大型央企，其外派监事会可能只有3个人，怎么有能力来发现潜伏的重大问题？另一种担心是“做过了”——会不会出于防止国资流失的考虑，这个不让做、那个要介入，进而捆住了企业的手脚？这些担心并非多余，充分说明了国资监督的复杂性。只有把握好度、善于走平衡木，对国资的监督才能有长远效果。实际上，强化出资人监督不是让出资人对国企事无巨细地都盯着，而是要瞄准“企业财务、重大决策、大额投资”等关键环节，把住大方向。

　　监督不缺位、不越位，还有必要划清边界。哪些职能是出资人履行监督的分内之事？哪些事项有影响企业自主经营之嫌？不妨通过监管权力清单和责任清单加以明确，让企业心里有数，出资方有规可循。这需要充分的讨论，也许还会出现较大分歧，但只有把边界划清楚了，才能实现定位的精准化，既防止监督的手伸得过长，也防止监督的力度不足，使国有企业在合理有效的监督下拥有充足的活力。

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