顶风作案长江黑码头死灰复燃侵蚀岸线

来源：经济参考报发布时间：2016-11-08 08:34:56

　　今年5月底，湖北长江干线657个非法码头中，纳入“取缔一批”范畴的367个非法码头已经全面完成取缔任务，清退岸线40余公里。然而，《经济参考报》记者调研发现，由于砂石市场需求旺盛，当前长江非法码头反弹压力较大。有的部门在长时间高压监管后有所松懈，部分非法码头业主则偷偷摸摸重起炉灶。业内人士认为，非法码头治理成果来之不易，必须建立长效的非法码头巡查机制，着力防范非法码头死灰复燃。

　　悄然反弹：“黑码头”多达50个形成“压倒优势”

　　记者近年来连续在长江沿线调研采访发现，长江干线特别是中上游地区遍布着大量无证经营的小码头，其中多数是砂石码头。这些码头分布零散、设施简陋、不受监管，普遍存在偷税漏税现象。在专项整治之后，一些非法码头企图复建开工。

　　一位国有港口企业的负责人告诉记者，公司港口所在的城市共有4个正规港口，而“黑码头”却多达50个左右，在数量上形成了“压倒优势”。“‘黑码头’像‘牛皮癣’一样侵蚀长江岸线资源，现在长江再想找个地方修建正规码头，真的非常困难。”

　　国家发展改革委基础产业司副司长周小棋此前在一次相关的新闻通气会上介绍，截至今年5月底，长江干线非法码头有1256座，其中四川31座、重庆103座、湖北657座、湖南39座、江西63座、安徽245座、江苏118座。涉及饮用水源地的非法码头有49座。

　　湖北省港航管理局局长王阳红说，大量无证经营、生产设施简陋的“黑码头”，占用了宝贵的岸线资源，又缺乏专业装卸设备，存在安全隐患。非法占用河道行为对长江行洪能力、航道通航条件、船舶运行安全、生态环境等造成了严重影响。同时，非法采砂在一些江段时有发生，屡禁不止，影响河床稳定，破坏长江生态环境。

　　去年10月以来，有关领导小组办公室会同交通运输部、水利部、环境保护部、公安部、住房城乡建设部等部门和沿江省市，开展了长江干线非法码头、非法采砂专项整治。截至7月底，已关停非法码头600座、规范和提升351座，其中湖北省367个列入“取缔一批”的非法码头被全部取缔。

　　然而，由于砂石市场需求旺盛，当前非法码头反弹压力较大。武汉市港航局江南一所所长钱志康告诉《经济参考报》记者，武汉虽然规划了10个砂石集散中心，但建成运营还要一年多，这段时间如何规范、引导业主在指定区域过渡，既满足市场需求又能规范发展，主管部门感到“压力很大”。

　　有基层海事干部告诉记者，非法码头刚刚取缔完毕的时候，有的部门在长时间的高压监管后有所松懈，部分非法码头业主偷偷摸摸地重起炉灶，如果不及时制止，就可能发展到不可控制的局面。

　　据了解，鄂州市港航海事综合执法队在日常巡查中，就发现了一起非法码头复建，海事部门迅速查处，切实保护了长江生态。

　　王阳红表示，非法码头治理成果来之不易，必须建立长效的非法码头巡查机制，巩固成果，防止反弹。为此，湖北省港航局专门组建了1200多人的港航执法队伍，每三天对辖区内开展一次巡查，防止非法码头死灰复燃。

　　多重难题：申请5年还没有拿到可行性报告

　　多位基层政府干部表示，非法码头只是少数人得利，大多数老百姓不但没有获利，还要忍受环境变差之苦，治码头百姓都拍手叫好。然而，由于码头涉及利益较大，各地治理标准力度又不统一，加之建筑市场对砂石的需求旺盛，而码头规范和提升需要一段较长的审批流程，非法码头治理也面临不少困难。

　　首先，治理标准、力度不统一，部分码头业主意见较大。有干部坦言，少数地方热衷于做表面文章，不敢较真碰硬，没有做到应查尽查，应报尽报，应整尽整；有的是江这边取缔了，江对岸还在照样生产；上游的取缔了，下游的依然存在；个别地方非法码头相比以前生产更繁忙，问题更严重。

　　阳新县一位码头被取缔的业主心理很不平衡，他说：“我们是阳新县政府招商引资进来的，投资了六七千万元，现在说关就关了。江对面的很多码头都在照常生产，这样对我们很不公平。”

　　黄石市有关负责人说，一些非法码头投资额大、工人较多，涉及很多人的实际利益，面临巨大的维稳压力。

　　其次，码头审批时限长，亟须优化流程简政放权。根据有关法律法规，港口建设涉及发改、港口、航道、海事、水利、安监、环保、土地、规划、消防等十余个部门，大部分手续须在省级、国家有关部门办理。初步测算，码头从报建至建成至少需二年以上，老码头补办手续更是缺乏明确操作程序。

　　“修个码头谁都要管，甚至连村里都要管，哪一关通不过，码头都建不起来。”长江上游一家民营港口公司负责人告诉记者，建码头需要很多部门的批文，审批手续的目录就有两三页纸，各部门都需要评估，“我们2010年申请建设码头，5年还没有拿到可行性报告。按照程序根本办不完，只能走‘歪门邪道’。”

　　重拳整治：“江边住了几十年终于能看见江水了”

　　湖北省今年取缔了367个长江非法码头。“对于江边的非法码头，无论涉及什么单位，无论触犯了谁的利益，都要敢碰、依法治理，行动要快、力度要大、执法要严，还一片干净的长江岸线。”在武汉市武昌区余家头水厂水源保护区码头整治现场，湖北省委主要领导掷地有声地说。

　　始建于1980年的武汉市武昌余家头水厂，服务区内110余万人。此前毗邻水厂的武昌江滩余家头至二七长江大桥1.6公里临江段，数十年来形成了13个非法码头，部分居民搭建违法建筑、圈地种菜、饲养家禽，甚至架网捕鱼，造成这段岸线脏乱不堪、滩地生态破坏严重，威胁着水源地用水安全。

　　而今，记者站在临江路余家头堤上看到，原有的一个连着一个的砂堆已不见踪影，码头上的破旧房屋、装卸设备等也被全部拆除、清运一空，偌大的码头区只剩下一片平整的沙滩。有居民感叹“在江边住了几十年终于能看见江水了”。

　　武昌区委书记张幸平介绍说，此前政府也多次对这一区域进行环境综合整治，但由于种种利益纠葛，一直没有根本解决。“这次借助国家推进长江大保护的东风，我们下大力气整治，将工作做实做细，终于啃下了这块硬骨头。”

　　这是湖北省今年取缔367个长江非法码头的一个缩影。

　　在黄石市阳新县余家山采石场，记者看到采石场早已停止生产，江边只剩一片平整的沙地，完全看不出码头存在的痕迹。时任黄颡口镇镇长石峰说：“以前这里沿江23公里，白天基本上只有沙、灰、车辆这三类东西；晚上都是灯火，采石、运石挑灯夜战。”截至5月23日，黄石市启动自行拆除123个泊位，已基本完成拆除116个。

　　宜昌市自我加压，延伸治理，由长江干线延伸到清江、香溪河、黄柏河等长江支流，共排查出非法码头346家，已取缔100多家。

　　王阳红表示，湖北省去年11月启动长江非法码头治理，交通、公安、水利等多部门联动，列入“取缔一批”范围的非法码头已全部拆除。全省共查办各类违法犯罪案件160余起，打掉涉砂涉恶犯罪团伙4个，打击处理违法犯罪人员164人，长江湖北段实现全线艇巡。

　　前不久，《湖北省治理长江干线非法码头规范提升工作的实施意见》获得湖北省政府批准同意，“规范一批”“提升一批”工作有了强有力的政策保证。

　　目前，湖北正加紧实施“提升一批、规范一批”长江干线非法码头。黄石市日前出台了《长江沿线非法码头趸船处置工作指导意见》《码头治理长效管理办法》两个规范性文件，稳步推进长江非法码头治理后续工作。宜昌市全面启动全市岸线整治，制订出台了《宜昌市长江干线及支流岸线整治方案》。

　　联动执法：拆除的码头将逐步进行生态修复

　　多位基层干部认为，非法码头大多是砂石集散地，根源是长江非法采砂行为泛滥，要斩草除根，就必须全线联动铲除非法采砂。王阳红建议，水利行政执法部门要和长江海事、航道、公安机关，形成专项联动执法机制，始终保持高压严打态势。

　　业内人士建议，第一，尽量缩短优化审批流程，促进可提升的码头规范经营。非法码头情况千差万别，不能一刀切。不能不分青红皂白一关了之，还要根据实际情况规范提升一批。不少基层干部建议，有关部门要简政放权，进一步梳理、优化审批流程，尽量缩短审批时限，促进需保留的码头规范经营。

　　第二，以信息技术手段遏制非法码头死灰复燃。一些港航管理部门负责人表示，目前对港口码头的管理还比较落后，“人盯人式”的传统管理不但效率低下，而且容易滋生腐败。建议对港口码头进行信息升级，通过建立视频监控系统、运单凭据信息化等方式，与主管部门实现联网，通过信息手段强化安全管理。

　　第三，宜建立岸线资源有偿使用制度，合理有序利用岸线资源。基层干部建议，尽快完善港口规划修编，按照“项目配置岸线，岸线运作产业”的原则，对非公共项目实行岸线有偿使用，最大限度实现资源集约利用，让老百姓共享发展成果。

　　下一步，湖北各地被拆除的码头将逐步进行生态修复，还长江、汉江岸线一片芳草萋萋。宜昌市将对拆除后总规模达8万平方米的土地进行生态修复，对滨江工作船码头统一进行立面改造和灯光亮化，着力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的江岸风景线。

　　武汉市政府出台《2016—2018年两江四岸旅游功能提升三年行动计划》，到2018年底，两江四岸核心区建成全国闻名的“滨江都市画廊”，有望建成全国首个以长江游览为主题的开放式景区——江汉朝宗旅游景区。

　　武昌区政府相关负责人说，余家头码头及沿线所有砂场整治完毕后，政府将投资3亿元建设生态江滩公园(武昌江滩公园五期)，还市民一个休闲娱乐场所。