中美投资协定谈判 遇上美方换“导演”

　　冯迪凡

　　从过去一年的竞选表态来看，特朗普的各项政策充满不确定性，其中一项值得探讨的议题是，特朗普就任美国总统将对中美正在紧密磋商的双边投资协定（BIT）带来何种影响。

　　11月10日，中国商务部发言人沈丹阳在例行记者会上表示，中美双方目前正在积极推进中美BIT谈判。“在刚刚过去的一周，中美第31轮BIT谈判就在华盛顿举办，双方继续就文本和负面清单进行了深入磋商。很多工作都在正常推进，在朝健康发展的方向努力。”

　　在回答“特朗普获胜”是否会对中美未来经贸关系的发展产生影响的问题时，沈丹阳表示，中美两国拥有广泛的共同利益，发展长期、健康、稳定的中美经贸关系，符合两国人民的根本利益。

　　BIT难推进但需求常在

　　不过，一些紧密关注和推动BIT谈判的美国商人对未来并非完全乐观。他们在接受《第一财经日报》记者采访的时候表达了两项重要观点，首先，共和党候选人的当选改变了华盛顿的政治风向，或许弱化了达成BIT的政治意愿，其次，BIT仍需国会批准。

　　中国美国商会主席吉莫曼在接受《第一财经日报》专访时指出，预期BIT将在2017年末或2018年初完成，且“确实能够预见，在2017年，将会有更多人关注双边贸易与投资关系的基本公平，也会有更多人关注美国公司是否获得互惠待遇，来确保它们在华市场的机遇等同于中国在美国市场得到的机遇。”

　　相对于对内政策，特朗普的对外政策并不连贯。

　　经济学人智库（EIU）亚洲区经济学家任韬（TomRafferty）认为，目前尚不清楚谁将为特朗普的中国（或亚洲）外交政策做顾问，但从特朗普对传统专家的无视可以预见，未来的顾问很有可能并非来自中美关系主流专家。这种可能性将造成美国对华和亚洲政策与过去的实质性偏离。任韬表示：“EIU认为，完成中美BIT不太可能。”

　　中国美国商会副主席费引迪（RandalPhillips）则对《第一财经日报》表示，随着特朗普上台，BIT谈判的推进可能会面临困难。

　　费引迪表示，任何协定都需要得到美国国会的批准，由于时间有限，所以对美国来说非常困难。从政治上说，除非这是国会认为特别有利于美国的令人难以拒绝的协定，但这样的情景几乎不会发生。“这应该是一个很严格、对双方都有利的谈判，对于BIT的需求是不会消失的。”费引迪表示，但是BIT可能需要被重新调整。

　　奥巴马任期内难以结束谈判

　　美国财政部长雅各布·卢上月曾表示，奥巴马政府将尽力在本届任期内完成BIT，他还透露中美在今年的战略与经济对话以及二十国集团杭州峰会期间就BIT进行了密集磋商。卢还表示，奥巴马政府即便不能完成谈判，也希望可以尽可能地接近完成谈判。

　　而此前美国驻中国大使博卡斯（MaxBaucus）在接受《第一财经日报》独家采访时亦表示，仍相信中美可以就一个双边投资条约达成协议，“但前提是我们有一个高标准的条约文本以及一个有限的、小范围的、代表中国投资市场实质性自由化的中方负面清单。”

　　此前，亦有外媒消息称，中美希望在11月19~20日在秘鲁利马举行的亚太经合会议峰会（APEC）上，发表一份“实质性声明”。

　　不过，上述消息均出现在美国大选之前，而且前提是选前多方都预判民主党候选人希拉里将获胜并维持奥巴马政府的大部分贸易政策。

　　中美BIT谈判已历时8年，目前进行了24轮。在2015年6月的第19轮BIT谈判中双方首次交换了负面清单，正式开启负面清单磋商模式。随后在2015年9月的第7轮中美战略与经济对话（S&ED）上交换了第二轮负面清单。同时，中美两国元首都指示经济团队，要强力推进BIT谈判。

　　对于BIT能否如期在2016年结束，吉莫曼对《第一财经日报》表示：“我认为他们将在2017年就BIT继续进行协商，我们期待BIT协议能在2017年末或2018年初达成。”

　　不过，吉莫曼并不认为特朗普政府上台会改变中美贸易关系。

　　“他说的有些话让人忧虑。不过选战语言不是政府政策。”吉莫曼表示，在成为总统后，特朗普必须意识到中美关系至关重要，中美相互融合，互相依赖，“做任何事情将影响到全球经济”。

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