“等靠拖”加重区域污染 “僵尸企业”列入减排名单

　　重霾之下部分地方应急响应“走过场”

　　专家建议强化预案“硬约束力”和精准度

　　10日，北方多地再次雾霾笼罩。北京、天津、石家庄、西安等城市出现中到重度污染，环保部门预测本轮雾霾还将持续数日。

　　入冬以来，全国多地遭遇雾霾袭击。从11月2日起，环保部相继派出12个督查组持续在北京、天津、河北、山东、黑龙江、吉林、辽宁、江苏等省市的重点地区开展督查。

　　记者调查发现，一些地方对重污染天气应对不力，个别地方出现监测数据“爆表”预警却不启动的情况。此外，还有地方把已停产的“僵尸企业”也列入应急减排的名单当中。

　　9日，河北省对省内各地下达大气污染防治1号“调度令”，强化对各地各部门重污染天气应急级别及措施要求的督导调度，促进大气污染物“削峰降速”。河北省环保厅组织督导检查组分赴石家庄、保定、邢台等地。

　　记者10日跟随督导组在已启动重污染天气三级应急响应的石家庄督查。按照应急规定，建材行业停产，建筑工地和建筑材料等露天施工作业应该停止作业，并加强料场和裸露地面的苫盖、洒水等抑尘措施。但在元氏县西郝沥青拌和站，督查人员进入时，企业虽然已经停工，但用手摸沥青泵还是热的。督查人员表示，停产令9日零时就下了，但估计这个工地真正停产只有一到两个小时。记者看到，料场中石子、砂子等没有苫盖，也没有洒水措施。

　　除了企业，环保部督查发现一些地方应急预警缓慢与污染管控不力。环保部通报显示，本轮雾霾中，大庆市实际重度和严重污染持续37个小时，其中AQI达到500持续24个小时，应启动红色预警。但大庆市仅预测到一天重污染，实际启动了橙色预警。内蒙古通辽市AQI指数曾持续达到500，在环保部门督促下，才启动蓝色预警。

　　类似情况已不是第一次发生。记者从环保部了解到，10月份京津冀及周边地区多次遭遇重污染，有的地方实际污染级别已达到启动红色预警标准，但启动级别比实际情况低了两个等级。

　　专家指出，个别地方“等、靠、拖”，实际污染超过预警门槛，仍不启动相应应急预案，不仅影响了本地，也导致区域污染累积加重。

　　记者发现，有些地方的应急措施口头上重视，在落实上却“走过场”。记者采访发现，个别地方成立重污染应急指挥部，分管领导任组长，但一到实战却状况频出。例如，此前华北某省应急指挥部传达预警信息，经常遇到部分政府部门人工传真机无人接听、预报预警信息无法送达。

　　哈尔滨市今年9月对重污染天气应急预案重新进行了修编，但督查发现，很多企业对停、限产要求表示不清楚、不了解。

　　环保部大气司司长刘炳江坦言，有的地方应急措施不实在，必须警惕部分地方政府对污染“习以为常”，让应急减排措施“浮于纸面”。

　　一些地方应急减排响应“空转”。11月4日，唐山市政府紧急启动重污染天气应急减排措施，在确保安全生产的前提下，全市所有钢铁企业烧结机停止生产，高炉焖炉。然而，唐山部分钢铁企业负责人告诉记者，各县区把这个通知转发给企业，但落实效果要打问号。

　　一家企业负责人表示：“高炉焖炉至少需要10个小时，但这次重污染天气应急减排措施在5日就解除了。周边的钢铁企业没几家真正焖炉的。”

　　甚至还有的地方应急减排搞“假动作”。记者调查发现，个别地方给环境监测点附近不间断洒水、搞限行，把工作重点放在数据统计上。

　　在河北省保定市满城区《重污染天气应急预案》应急停产企业名单上，居然包含多家已经长期停产的企业。其中，伟业福利造纸厂、慧利达有限公司锅炉已停产数月。

　　专家指出，让应急措施落到实处，必须强化对企业的督查，也要对相关部门加强问责。记者采访发现，一些城市重污染天气应急预案不完善，有的地方预案缺乏“硬约束力”。黑龙江大庆市对重点大气排污企业的重污染天气应急响应工作没有强制性或约束性要求，重点排污企业也没有按照预案要求制定配套的重污染天气应急响应实施方案。

　　值得注意的是，由于近年来的治理，一些地方PM2.5生成原因和贡献比例已经发生了变化，需要及时修订应急预案。

　　环保部表示，重污染应急预案的根本目的是为公众的健康负责。环保部将加强城市的应急预案评估，确保应急措施可操作、可核查、可计量，实现精确治理，并加强对措施不落实的地方政府约谈和问责。

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