房产税试点扩围声音渐小 房地产税如何改制引关注

　　■本报记者 王海春 上海报道

　　一则上海催缴房产税的消息，让已经在上海、重庆试点5年的房产税，又一次进入了视线。

　　上海催缴房产税、财政部高层更迭、香港大幅上调印花税，几则受关注的新闻中都与财税密切相关，这也使与财税相关的房产税、房地产税，又一次引起了关注。虽然上海、重庆自2011年试点房产税后，一度传出房产税扩围的消息，但目前各界的关注点正在向涉及范围更广的房地产税方向转移。

　　沪渝试点房产税已有5年

　　上海追缴房产税并不突然。上海市税务局近日向适用纳税人提示，于年底前缴纳今年个人住房房产税税款。上海房产税的征收对象为2011年1月28日后，在上海购买第二套及以上住房的在沪居民家庭。

　　从2011年上海和重庆试点房产税至今，转眼已有5年时间。上海税务部门此次的提示，并无特别例外之处。然而时值今年房价快速上扬，国庆期间各地政府密集出台调控政策，这则并不太起眼催缴房产税的消息，使这项曾经被寄予调控厚望的措施，再次被想了起来。

　　实际上，就在11月7日人大公布财政部人事任命的前3天，楼继伟11月4日还透露，财政部正在推进包括房地产税在内的多项税制改革。而十月底在北京的一个论坛上，华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，未来5年中国推出房地产税的概率是50%。

　　多位业界人士指出，房产税从出台前到试点后的整个过程，试点城市对外表达的初衷与外界预期以及实际的效果之间，存在着一定程度的差异或误读。

　　一家咨询公司高层指出，上海和重庆税务方面人士曾表示，房产税是为了使税源更丰富，与房产调控及抑制房价上涨没太大直接关联。然而试点之前及刚开始实行的一段时间里，外界始终认为房产税可能会对抑制房价产生重要影响，对房产税的预期很强。

　　“从实际效果来看，经过几年时间大家都可以看到，房产税对抑制房价的作用较有限。虽然房产税在一定程度上提高了房产的持有成本，但与房价的涨幅相比，这些部分成本几乎可以忽略不计。”莱坊董事及上海研究咨询部主管杨悦晨说。

　　从两个城市试点的措施来看，2011年上海试点的房产税，主要是对二套以上新购住房征收，不分普通商品房或高价房屋。沪版房产税同时还留有一定免征空间。对于居民家庭免征房产税的情况，近日上海税务部门再次做了六项说明，其中最主要的一条是家庭人均建筑面积不超过60平方米，与沪版房产税略有不同，同样于2011年试点的重庆房产税，征收对象为重庆主城区个人拥有的独栋商品住宅和高档商品住宅。

　　由于征收与商品住宅的价格密切相关，因而渝版房产税自出台之后，与当地房地产市场平均价格相适应，重庆已多次调整了征收标准。2014年重庆将高档住宅应税价格起征点从12779元/平方米提高至13192元/平方米，这是自2011年房产税试点以来，重庆第三次调整起征点，每次调整都较此前有所上升。而今年及2015年，重庆房产税的起征点仍然为13192元/平方米，并没有提高。

　　对地方税收的贡献来看，分析人士告诉记者，沪渝试点房产税收入占当地财政收入的比例较低。上海税务部门自试点以来并未分列试点房产税的项目，而是与商业类房产税并到一起。而重庆自2013年以来，房产税收入在政府公开的信息中，则不再单独立项。

　　房地产税成为新方向

　　上海、重庆试点房产税后，曾一度传出房产税或扩容的消息。

　　“从沪渝试点的综合效果看，外界评价不一。但对房产税扩容，近几年已经很少再提及。”在杨悦晨看来，如果只对增量征收房产税而不涉及存量，很难达到市场预期的效果。但如果对存量房征收房产税，不仅涉及面广、影响大，关系到多个部门条线之间的明晰与重新界定，将面临不小的困难和压力。

　　上海一位政府决策咨询专家告诉记者，沪渝试点房产税后，一批财税专家提出房地产税的税制改革。财税界认为其范围和影响，要比房产税大得多。前述咨询专家说。

　　世邦魏理仕中国区研究部主管谢晨指出，房产税的征税对象是房产，而房地产税，是一个几乎与整个房地产经济过程都有关系的综合性概念。

　　“房地产税的泛围要比房产税广的多，涵盖企业所得税、土地增值税、城镇土地使用税、个人所得税、房产税、印花税等多项税种。“谢晨表示，沪渝房产税试点扩围已基本停止，现在重心正在向房地产税的方向深入。

　　“由于涉及面广，要改革的内容相当多，因此房地产税的改革绝非朝夕可成。这一过程可能会相当长。”杨悦晨在接受记者采访时说。

　　而房地产税未来的走向，随着财政部的换帅，面临着新的未知。如财税改革怎么走，这其中房产税、房地产税进入立法程序的推进如何，尤其受人关注。

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