TPP搁浅，美国当深思（望海楼）

　　■ 苏晓晖

　　《 人民日报海外版 》（ 2016年11月14日 第 01 版）

　　近期，“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）遭受重大挫折。美国白宫高级官员宣布，奥巴马政府已清楚认识到美政局的变化，TPP前景将由下届美总统和国会决定。这意味着，奥巴马在其任期内推动国会投票批准TPP的计划已经落空。由于当选总统特朗普已明确表示不支持TPP，TPP恐怕会在相当长的时期内处于搁浅状态。

　　TPP搁浅并非源于奥巴马操作不当。事实上，他为TPP投入大量精力和资源。在美国国内，奥巴马极力整合两党资源，于2015年6月在国会以微弱优势通过了“贸易促进授权”法案。该法案使得未来国会对TPP投票只能投赞成或者反对票，不能再对其中的条款进行修改或添加修正案，实际为TPP开辟了快行道。在国际上，奥巴马借助双边和多边平台与TPP成员国进行沟通，推动TPP协议磋商和签署，还多次公开发声为TPP站台。

　　TPP搁浅的原因是多方面的。首先，它的公平性、透明性和代表性本长期受到广泛质疑。成员国对TPP的效用心存疑虑，各国批准进程充满不确定因素。第二，TPP的先天缺陷还在于，它并非以促进自由贸易和互利合作为要务，反而承担着美国为其附加的沉重的战略责任。

　　一方面，美国意图将TPP打造成自己掌控国际规则的利器。2008年，美国在新加坡、新西兰、智利和文莱四国“更紧密经济伙伴协定谈判”基础上提出TPP，并邀请澳大利亚、秘鲁和越南参加，自此开始主导谈判。TPP在吸收马来西亚、加拿大、墨西哥和日本之后，占据全球GDP总额40%、贸易额1/3，一旦建成，将成为史上最大的自由贸易协定。TPP在劳动条件、政府采购、国有企业、知识产权和环境保护等领域提出近乎苛刻的“高标准”。明眼人都看得出，美国计划借TPP引领国际经贸、投资、服务规则，甚至企图架空世界贸易组织（WTO）。

　　另一方面，美国还把TPP作为“亚太再平衡”战略的经济抓手。奥巴马任期内力推的亚太战略，旨在维护美在地区政治、经济、安全诸多方面的“领导力”，凸显对华竞争态势。2015年10月，奥巴马在TPP谈判结束后发表声明称，美不能让中国这样的国家制定全球贸易规则，而应由美来制定规则。它一面标榜TPP是“开放”合作，一面却想方设法将中国排除在外。

　　综合来看，显然是美的私心和私利导致了TPP的搁浅。TPP与开放合作的时代发展潮流背道而驰，不符合国际经济秩序公正合理的发展方向，无益于人类命运共同体的建设。TPP也更难以围堵中国。中国是拥有10万亿美元GDP规模的世界第二大经济体、货物贸易第一大国，世界各国关注中国发展带来的机遇，重视中国在世界经济发展中的作用。中国坚持开放合作，推动包容和联动式发展。近年来，中国对外经贸合作不断发展，倡导的“一带一路”建设快速推进。成功举办G20峰会后，中国更成为引领全球治理的主要力量之一。

　　TPP搁浅了，“亚太再平衡”重要经济支柱倒塌了，这显然不是美国有些人愿意看到的，却是很多美国人应该深思的。希望美国摒弃“冷战”思维、“零和”游戏，回到合作共赢、共同发展的正确道路上来。

　　（作者为中国国际问题研究院国际战略研究所副所长）来源：人民日报海外版

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